Организационно-экономические условия повышения эффективности управления горнодобывающей промышленностью : На материалах Челябинской области

• Автор: Смолин, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Проблемы развития горнодобывающей промышленности в

контексте современных пегЬопм

1 .Особенности развития горнодобывающего

сектора экономики Урала

2.Реформа отношений собственности в

сфере горного производства

Глава 2. Организационный механизм совершенствования управления

горнодобывающей промышленностью

1 .Регулирование отношений между горнодобывающими
предприятиями и территориями
2.Основные направления реструктуризации горнодобывающей
промышленности
Глава 3. Экономический механизм управления горнодобывающей
промышлен н ост ью
1 .Система платежей за право использования недр как механизм
оптимизации хозяйственной деятельности горных предприятий
2.КонцеIггуальные основы создания благоприятного инвестиционного
климата в горнопромышленном секторе экономики
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Актуальность исследования Горнодобывающий комплекс страны в годы реформ оказался вне сферы внимания, интересов и поддержки государства. Несогласованность и непроработан кость действующих нормативных актов, неразвитость горного законодательства породили хаос в регулировании правовых и экономических отношений, возникающих при использовании национальных богатств страны.
Отсутствуют перспективные планы и прогнозы развития, резко сократились объемы воспроизводства минерально-сырьевой базы - с 1994 года, впервые за последние десятилетия, объемы добычи полезных ископаемых не компенсируются приростом запасов. Сокращается объем инвестиций, пришли в упадок геологические службы, отсутствуют ведомства и организации, координирующие деятельность и регулирующие весь комплекс отношений в сфере горного производства.
По сути дела нет даже точных сведений о внутренних потребностях страны в полезных ископаемых, не разработана экспортная политика государства.
Угольная, горнорудная, горнохимическая, нефтяная, сланцевая, торфяная отрасли, золотодобыча и добыча стройматериалов развиваются, вернее выживают, практически каждая сама по себе. В несколько лучшем положении находится традиционно сильная экспортная отрасль - газовая, хотя и здесь возникают свои проблемы, связанные с ограниченностью запасов этого вида топлива, конкуренцией на мировом рынке и т.д.
Конечно, в каждой из горнодобывающих отраслей есть свои собственные проблемы и сбои болевые точки. Но, несмотря на различные технологии добычи и использования полезных ископаемых, есть и целый ряд общих проблем, которые необходимо решать комплексно.

В первую очередь речь идет о тех проблемах, которые требуют скорейшего правового разрешения в законодательном порядке. Необходимо создать систему правовых актов, защищающих инвестиции и права собственности всех субъектов хозяйственных отношений в горнодобывающем секторе экономики.
Сегодня необходимо сохранить баланс интересов государства, производителей и потребителей горнодобывающих отраслей, работников самих горных предприятий. Сфера прямого государственного управления отраслями все более сокращается, происходит экономическая и правовая дифференциация предприятий и в этих условиях крайне важно не допустить раздробленности горной промышленности России на отдельно и бесконтрольно функционирующие островки горнодобычи.
Современное законодательство не дает и надежных гарантий для инвесторов, тем самым лишая горные предприятия возможностей для модернизации и развития своего производства. Эффективность соглашений о разделе продукции, используемых в мировой практике с 60-х годов в странах-импортерах сырья, весьма неоднозначна. Кроме того этот закон, в силу ряда своих специфических особенностей, применим не ко всем месторождениям, а только к крупным, требующим высоких затрат
Чрезвычайно остро стоит вопрос с налогами. Сегодня все горные предприятия попадают под две системы налогообложения - под обычную, как остальные предприятия, под специфическое налогообложение, включающее роялти, акцизы, эмбарго, отчисления на воспроизведение минерально-сырьевой базы и т.д. В мировой практике используется целый спектр различных льгот и скидок для горных предприятий как по налогу на прибыль, так и по специфическим платежам. Эти налоговые льготы призваны частично компенсировать риски, присущие горной промышленности, обеспечить условия реальной

Оксид калия
75,8 75,9 74,6 73,0 75,2 75,7 78
Пентоксид
67,2 67,0 67,4 69,5 74,9 76,6 70
фосфора изфосфоритных руд *
Пентокснд фосфора из 89,8 88,4 89,3 88,0 88,9 89,7 89
апатито-нефелиновых руд
Апатитовый концентрат из 50,2 54,2 58,3 59,4 60,9 62,5 61
комплексных железных руд *
Примечание: показатели представлены по данным и Госкомстата России. * данные министерств и ведомств.
** данные Госгортехнадзора России.
Государственная политика по выводу горнодобывающей промышленности из кризиса сводится в основном к закрытию нерентабельных производств, сопровождающемуся потерей больших объемов недоработанных запасов полезных ископаемых. Кроме того, ликвидация горных предприятий вызывает крупные социальные проблемы.
Решения о ликвидации горных предприятий принимаются зачастую без их должной подготовки. Несмотря на бюджетное финансирование работ по ликвидации угольных шахт, в Коркинском угольном разрезе работы по рекультивации нарушенных горными работами земель на ликвидируемых объектах не велись. Еще хуже обстоит дело в других подотраслях горнодобывающей промышленности: за редким исключением остановленные предприятия не приведены в безопасное состояние и не имеют средств для осуществления природоохранных мероприятий, мониторинга и обеспечения безопасности ликвидированных горных объектов.
Сложной остается обстановка с безопасной эксплуатацией Верхнекамского месторождения калийных солей (Пермская область)