Формирование системы социальной стандартизации и экономических механизмов ее реализации в сфере медицинских и образовательных услуг

• Автор: Маркова, Ольга Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИОННО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СФЕРЫ МЕДИЦИНСКИХ И
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1.Основы функционирования российского сектора здравоохранения
1.2. Основы функционирования российского сектора образования
1.3. Экономические и организационные механизмы регулирования сферы медицинских и образовательных услуг в зарубежных станах
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ В СФЕРЕ МЕДИЦИНСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Семантический анализ понятия “государственный минимальный социальный стандарт”
2.2. Концептуальные положения государственных минимальных социальных стандартов..
2.3. Модели стратифицированного описания минимальных государственных социальных стандартов
2.4. Аналитическая оценка прогнозных потребностей в финансовых ресурсах на реализацию государственного минимального социального стандарта в здравоохранении
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОГРАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ МЕДИЦИНСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ
3.1. Методические рекомендации по обоснованию нормативов бюджетного финансирования общего образования на уровне субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и образовательных учреждений
3.2. Механизм снижения дефицита финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования
3.3. Методические рекомендации по определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социачьной инфраструктуры с учетом состояния их основных фондов
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Фрагмент прогноза потребности в финансовых ресурсах на стационарную, амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь по
Программе госгарантий на 1999-2001 годы
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Фрагмент информационно-алгоритмической модели расчета региональных нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений на
реализацию федерального образовательного заказа
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Фрагмент информационно-алгоритмической модели обоснования потребности региона в объектах социальной сферы с учетом состояния их основных фондов

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важнейшая социально-политическая задача на современном этапе развития Российской Федерации - формирование экономически обоснованной и реализуемой социальной политики, обеспечивающей необходимую социальную стабильность в обществе.
Радикальные преобразования различных сторон жизнедеятельности российского общества и государства создали условия для повышения социальной активности различных слоев населения, развития их способности адаптироваться к рынку, но и вызвали резкое снижение уровня жизни значительной части населения, привели к падению уровня реальной заработной платы, особенно работников бюджетной сферы. Как указывается в основных направлениях долгосрочного развития РФ на протяжении ряда лет из-за критически низкого бюджетного финансирования отраслей социальной сферы ни одна из социальных функций государства, в том числе обеспечение конституционных социальных гарантий, не реализуются в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены действующим законодательством.
Основой социальной политики российского государства на современном этапе является приведение в соответствие конституционных социальных гарантий и размеров финансирования государственных расходов на социальные нужды из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и переход от остаточного принципа финансирования социальной сферы - к нормативному. Главными задачами здесь являются совершенствование социальной стандартизации на базе разработки новой концепции формирования государственных минимальных социальных стандартов (далее ГМСС), соответствующих новой, "субсидиарной" модели государства и долгосрочным стратегическим целям развития России. Система ГМСС должна обеспечивать возможность оценки объемов бесплатных социальных услуг, проведение расчетов требуемых финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы, обеспечение контроля доступности и качества бесплатных услуг, прогнозирование государственных расходов и изменение ГМСС с учетом экономической ситуации в стране.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что, несмотря на важность и значимость этой проблемы, государственная система ГМСС и ее нормативно-правовая база с необходимыми для практической реализации компонентами отсутствуют.
До сих пор неосвещены и нераскрыты в полном объеме теоретикометодологические и организационно-правовые основы этой области государственного управления. Нет четкости в системе ее измеряемого уровня обеспечения социальных гарантий населению.
Новые экономические подходы к социальной стандартизации требуют создания методического обеспечения для определения потребностей в бюджетном финансировании ГМСС не только на федеральном, но и на субфедеральном и муниципальном уровнях.
Задача разработки теоретико-методологических основ ГМСС требует их системного рассмотрения применительно ко всем отраслям социальной сферы, обеспечивающим социальные гарантии населению. Безусловным приоритетом в новой социальной политике становятся инвестиции в человека и государство предусматривает на долгосрочную перспективу опережающий рост ассигнований на цели здравоохранения и образования по сравнению с другими направлениями государственных расходов и поскольку на эти отрасли приходится основной объем бюджетных средств, решение этой задачи рассматривается в диссертации в области медицинских и образовательных услуг.
Степень изученности и разработанности проблемы. Несмотря на актуальность, важность и значимость вопросов, объединяемых рамками данной исследовательской проблематики, лишь отдельные ее аспекты отражены в трудах отечественных и зарубежных авторов. Наибольший вклад в решение этих вопросов внесли работы: С.Ф. Безбородкина, П.И.Бурака. Б.С.Гершунского, Т.П.Данько, Л.Е.Исаковой, Е.Н.Жильцова, В.М.Зуева, И.А.Ильина. М.М.Карагодина, О.Н.Олейниковой,
В.И.Солдаткина, А.В.Шароновп, И.М.Шеймана, С.В.Шишкина, Л.И.Якобсона и др. Указанные исследования использовались при формировании отраслевых организаци-

отопления, энергоснабжения и других коммунальных услуг многие образовательные учреждения отключались от систем жизнеобеспечения.
Последствия недофинансирования отрасли стали приобретать характер тенденций, позволивший говорить о разрушении государственного образования и образовательного потенциала страны. В таких условиях стали проявляться тенденции, идущие в разрез с Конституцией страны и принятым законодательством, ведущие к повышению социальной напряженности в обществе, снижению потенциала развития страны и безопасности государства.
Следует сказать, что образовательный потенциал страны определяется не только уровнем и структурой образованности и профессиональной квалификации населения, но и пропускной способностью образовательных учреждений на различных ступенях образования; доступностью образовательных учреждений, квалификацией педагогического и профессорско-преподавательского персонала учебных заведений; материально-техническим и методическим обеспечением учебного процесса; образовательными стандартами.
Поскольку возможности государственного регулирования образовательного потенциала страны определяются не только структурой и распределением полномочий органов управления и финансирования образования, структурой системы образования, нормативно-правовым обеспечением функционирования и развития сферы образования, но и экономическими возможностями консолидированного бюджета страны, то хроническое недофинансирование системы образования, может свидетельствовать об утрате государственного контроля за процессами в этой важнейшей сфере общественной жизни страны. Возникли проблемы, обусловленные как недофинансированием и несовершенством действующей нормативной правовой базы, так и слабо контролируемыми, а часто и не контролируемыми негативными явлениями и процессами в сфере образования.
Исходя из целей и задач данного исследования, представляется необходимым выделить нижеследующие из них.