Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Филаткина, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1 Теоретико-методологические основы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих
1.1 Исследование сущности экономических категорий «заработная плата» и «оплата труда»
1.2 Специфика профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих
1.3 Особенности организации оплаты труда государственных служащих .
Глава 2 Концептуальные подходы к совершенствованию порядка организации оплаты труда государственных гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти
2.1 Анализ действующей практики организации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих
2.2 Концептуальные подходы к совершенствованию действующего порядка организации денежного содержания государственных гражданских служащих
2.3 Рекомендации по организации оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности
их труда
Заключение
Библиографический список литературы, использованной при проведении
исследования и написании работы
Приложения

Актуальность темы исследования. В современных российских условиях одной из ключевых задач является устойчивое развитие экономики страны, повышение уровня и качества жизни граждан. Успех этой задачи во многом зависит от повышения эффективности и результативности работы федеральных государственных гражданских служащих.
Сфера деятельности федеральных государственных гражданских служащих затрагивает интересы как государства, так и отдельной личности. Это предполагает предъявление к ним требования добросовестно и эффективно исполнять свои должностные обязанности. Вместе с тем на стимулирование труда государственных служащих оказывают влияние факторы, отражающие как привлекательность работы на государственной гражданской службе, так и ее недостатки в этом плане.
Оплата труда государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания. Денежное содержание является основным средством их материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Одним из достоинств организации оплаты труда является своевременная выплата денежного содержания1.
Вместе с тем необходимо отметить низкий уровень денежного содержания в отношении младших должностей государственной гражданской службы в сравнении с величиной прожиточного минимума в г. Москве, где сосредоточены федеральные министерства, службы и агентства. Причиной являются невысокие базовые оклады на этих должностях. Ситуация усугубляется еще и тем, что индексация должностных окладов с 1 октября 2008 г. по 1 января 2014 г. приостановлена. В результате премиальное
1 Во время мирового финансового кризиса (2008 - 2010 годы) в России в коммерческих структурах были задержки с выплатой заработной платы. В то же время на государственной гражданской службе денежное содержание выплачивалось своевременно.

вознаграждение является для младшей группы должностей не стимулирующей, а в основном компенсационной выплатой.
Необходимо также отметить усиление внутриведомственной дифференциации в отношении денежного содержания государственных гражданских служащих. В ходе исследования выявлено, что уровень дохода на высших должностях федеральной государственной гражданской службы превышает более чем в 9 раз доходы по младшей группе. Премиальные выплаты способствуют еще большему разрыву в доходах государственных служащих.
Кроме того, стимулирующая функция существующей на государственной гражданской службе системы премирования реализуется не в полном объеме. Премиальные выплаты не связаны с фактическими результатами труда. Государственные гражданские служащие слабо мотивированы к достижению показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, содержащихся в должностных регламентах.
Эти проблемы сказываются на отношении работников государственного аппарата к исполнению профессиональных служебных обязанностей, что в конечном итоге сказывается на результативности работы в целом. Это приводит к снижению доверия населения к органам государственной власти и проводимой ими политике, что способствует формированию негативного отношения к государственным служащим.
Совершенствование порядка оплаты труда является необходимым условием создания материальных стимулов для повышения эффективности и результативности работы федеральных государственных гражданских служащих, а также привлечения высококвалифицированных кадров на государственную службу.
Все вышесказанное определило целесообразность и практическую актуальность проведения настоящего научного исследования. В работе дан анализ ситуации в сфере оплаты труда государственных гражданских служащих органов власти и управления, руководство деятельностью которых

«Проблемы уголовной политики», в котором имелась статья «Коррупция в фашистской Германии»71. До этого употреблялось понятие «взяточничество». В советский период понятие «взяточничество» распространялось на такие случаи, как участие сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в торгово-промышленной деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента между государственным органом и частными лицами по покупке, продаже и сбыту товаров, материалов и изделий производства, а равно путем сообщения цен, местонахождения товаров и условий их приобретения; использование сотрудником рабоче-крестьянской инспекции своего служебного положения для сообщения заинтересованным лицам и учреждениям сведений о кредитоспособности отдельных предприятий и граждан, о выездах за границу и др.; получение сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции от подопечных учреждений или их контрагентов особого вознаграждения за консультацию, составление смет, проектов, планов или исполнение других работ или заданий; использование сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции своего служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение72. Эти запреты содержались в ведомственных нормативных правовых актах, например, в Циркуляре Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции от 9 октября 1922 года.
Анализ существа данных положений позволяет говорить о том, что речь шла о борьбе с явлением гораздо более широким нежели взяточничество, а именно - о предупреждении и пресечении коррупции в государственном аппарате.
В системе гражданской службы в последнем двадцатилетии запреты и ограничения содержались в Указе Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной
71 См. Коррупция в фашистской Германии // Проблемы уголовной политики. Кн. 3. М., 1937. С. 142.
72 См. Малыгин А.Я. Борьба с коррупцией в начале 20-х годов // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М., 1994. С. 174; Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины в XVI - XX вв. (криминологическое исследование): Дис. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 2001. С. 142.