Формирование и использование механизмов стратегического управления собственностью муниципального образования

• Автор: Васин, Вячеслав Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1 Собственность муниципального образования как объект стратегического управления
1.2 Сущность стратегического управления муниципальной собственностью
1.3 Принципы стратегического управления муниципальной собственностью
2. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1 Анализ практики разработки и реализации стратегии управления собственностью муниципальных образований
2.2 Методические особенности разработки стратегии управления муниципальной собственностью
2.3 Механизмы реализации стратегии управления муниципальной собственностью

3. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ОРЕНБУРГ)

3.1 Совершенствование структуры муниципальной собственности
3.2 Реализация стратегии управления муниципальной собственностью в крупном городе
3.3 Организация внедрения механизмов стратегического управления муниципальной собственностью в деятельности органов местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена необходимостью разработки и повсеместного использования механизмов стратегического управления собственностью муниципальных образований. Стратегическое управление муниципальной собственностью призвано обеспечить эффективное использование муниципальных активов и развитие имущественного потенциала органов местного самоуправления и подведомственных им организаций муниципального сектора экономики. До сих пор существующие механизмы управления муниципальной собственностью в большей степени ориентированы на текущие проблемы. По этой причине возникают расхождения в целях и направлениях использования муниципальных активов.
Контрольные параметры деятельности уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом, определяющие цели их деятельности, зачастую заключаются в обеспечении заданного уровня неналоговых поступлений местного бюджета. В этих условиях подавляющая часть недвижимого муниципального имущества предоставляется в пользование или аренду с целью извлечения дохода. При этом многие организации муниципального сектора экономики не участвуют в полной мере в реализации функций местного самоуправления. Управление муниципальными предприятиями осуществляется с целью достижения необходимых значений основных показателей финансово-хозяйственной деятельности (прибыли, выручки от реализации, объемов производства и т.д.). Однако при этом не учитываются основные цели функционирования и развития муниципальной собственности.
Все это обусловливает актуальность разработки и внедрения в практику деятельности органов местного самоуправления механизмов стратегического управления муниципальной собственностью.
Степень изученности проблемы.

Общие вопросы стратегического управления сложными социально-экономическими системами широко освещаются как в отечественной, так и зарубежной экономической литературе. В частности, указанной проблематике посвящены труды таких известных специалистов в области менеджмента, как Ансофф И., Бланчард К., Виханский О.С., Друкер П., Ефремов B.C., Наумов В., Томпсон А., Стрикленд А. и других.
Проблемы развития отдельных регионов, муниципальных образований исследуют в своих работах Алисов A.H., Воронин А.Г., Гапоненко А.Л., Глазырин М.В., Дулыциков Ю.С., Емельянов H.A., Лексин В.Н., Швецов А.Н. и др.
Долгосрочные факторы развития муниципальных образований рассматриваются в трудах Гутмана Г.В., Мельникова С.Б., Николаева В.А., Орешина В.П., Раевского С.В., Старовойтова В.Г., Чалова В.И. и других авторов.
Концептуальные подходы к управлению муниципальной собственностью как экономической основой местного самоуправления и отдельные аспекты стратегического управления отдельными видами муниципального имущества раскрываются в работах Анимицы Е.Г., Анимицы П.Е., Бойна Д.А., Маркварта Э., Огнивовой Т.Ю., Уолкера P.M., и других.
Однако в целом вопросы управления муниципальной собственностью изучены недостаточно полно. Выводы авторов многих работ в большинстве случаев носят общетеоретический характер и не касаются формирования и использования механизмов разработки и реализации стратегии управления муниципальными активами. Все это определило выбор цели и задач данного исследования.
Область исследования - закономерности и проблемы функционирования и развития муниципального сектора экономики. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 8 «Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка
Федеральное законодательство содержит ряд ограничений относительно возможностей использования отдельных организационноправовых форм при создании организаций с участием муниципальных образований.
В частности, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» органы местного самоуправления не могут являться учредителями юридических лиц, создаваемых в форме закрытых акционерных обществ.
В настоящее время законодательно определен закрытый перечень целей создания муниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений.
На наш взгляд целесообразно выделить следующие принципы стратегического управления муниципальной собственностью:
1. Принцип законности - решения о выборе способов управления и механизмов реализации стратегии управления муниципальной собственностью должны приниматься в строгом соответствии с требованиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актами соответствующего муниципального образования;
2. Принцип соответствия цели и направлений использования муниципальных активов функциям по решению вопросов местного значения - формирование муниципальных активов в объеме, необходимом и достаточном для реализации функций органов местного самоуправления и предоставления муниципальных услуг;
3. Принцип экономической целесообразности - приложение ресурсов муниципального образования должно обеспечивать максимизацию социально-экономического эффекта от их использования;
4. Принцип эффективности использования ресурсов - использование ресурсов в муниципальном секторе не должно приводить к сниже-