Формирование системы управления детским оздоровительным туризмом в Российской Федерации

• Автор: Оргина, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Сочи
• Количество страниц: 167 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕТСКОГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

1.1. Место детского туризма в системе оказания туристских услуг

1.2. Структура детского отдыха и его основные характеристики

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕТСКИМ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМ ТУРИЗМОМ

2.1. Особенности организации отдыха и оздоровления детей в новых правовых и экономических условиях

2.2. Рейтинговая оценка состояния детского оздоровительного туризма в

регионах РФ

ГЛАВА 3. РЫНОК ДЕТСКОГО ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ

3.1. Характеристика рынка детского оздоровительного туризма

3.2. Курорты как важная инфраструктурная составляющая детского оздоровительного туризма
3.3. Совершенствование системы управления детским оздоровительным
туризмом на основе государственно-частного партнерства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Пристальное внимание всех заинтересованных лиц к проблемам детского отдыха понятно, так как здоровье подрастающего поколения является основой перспективного развития общества и одним из важнейших элементов обеспечения его безопасности.
В нашей стране, начиная с периода реформ, в связи с уменьшением социальной защищенности и падением жизненного уровня населения, возрастающим объемом стрессовых факторов, неблагоприятной экологической средой наблюдалось значительное ухудшение соматического и репродуктивного здоровья родителей, что сказалось и на здоровье их детей [20, 22, 87, 102, 116].
Продолжалось сокращение численности детского населения страны, пока еще не остановлен ежегодный рост заболеваемости детей, хронические болезни в структуре детской патологии превысили 30 % [65]. Растет количество детей, впервые заболевших в период школьного обучения. Отмечен рост психосоматической патологии, связанной с социальным стрессом. Не снижается детская инвалидизация, а факторы, вызывающие инвалидность (несчастные случаи, отравления) свидетельствуют о недостаточном внимании к ребенку вне семьи.
Все это объясняет огромное значение, которое имеет детский оздоровительный отдых для перспективного развития нашей страны.
Поскольку еще с советских времен сохранилась традиция государственной организации и поддержки детского отдыха путем направления детей в летние оздоровительные лагеря на льготных условиях, основные усилия всех заинтересованных лиц до последнего времени были сосредоточены главным образом на успешном проведении летних каникул. Причем в центре внимания специалистов находились в основном педагогические проблемы при явно недостаточном освещении организационно-экономических вопросов функционирования детских лагерей.

Ситуация с организацией отдыха детей серьезно изменилась с 2010 года после исключения оплаты детского отдыха из средств социального страхования и передачи основных полномочий в этой сфере регионам [3,4]. Появилась необходимость осмысления подходов региональных администраций к обеспечению оздоровительного отдыха детей в новых законодательных и организационно-экономических условиях.
Несомненно, что детский туризм является одним из основных форм реализации отдыха детей. Несмотря на то, что туризм имеет в своей основе выраженную рекреационную составляющую, его место и роль в оздоровительном отдыхе детей изучена явно недостаточно.
Практически не исследован рынок детского туризма, его основные участники. Отсутствуют данные о качественно-количественных характеристиках детских туроператоров, мало информации и характере спроса и особенностях предложения в этом сегменте туристского рынка. Недостаточно освещены вопросы санаторно-курортной составляющей детского туризма, качества оказания детям туристско-рекреационных услуг.
Несмотря на определенные успехи в развитии сферы детского отдыха и туризма в современной России, государство недостаточно участвует в ее управлении: не определены принципы и формы государственно-частного партнерства в сфере детского туризма; отсутствуют единые организационные структуры управления, координирующие процессы взаимодействия участников рынка детского отдыха.
В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования определяется потребностью в теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих эффективное управление процессом формирования и развития системы управления детским туризмом в Российской Федерации, что объективно отвечает стратегическим задачам социально-экономического развития страны.
Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты решения комплексной научной проблемы управления туристским рынком

детей (в 2009г. - 17,2%), отсутствие оздоровительного эффекта отмечалось у 2,2% детей (в 2009г. - 2,1%).
Что же касается финансирования детского отдыха, то в рассматриваемый период оно осуществлялось из различных источников: федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Кроме этого, в консолидированный бюджет оздоровительной кампании направлялись средства различных негосударственных фондов, деньги работодателей и личные средства граждан (табл. 1.3).
Таблица 1.3 - Структура источников финансирования детского отдыха,
проц.
Источник финансирования Годы
2003 2006 2009 2010
Субъекты РФ 25,5 30,8 30,4 75
ФСС 46,6 43
Федеральный бюджет 7,5 6,2 3,4 9
Предприниматели и привлеченные средства 15,4 14,1 10,0 9
Родители 5,0 5,1 5,2 6
Итого 100,0 100,0 100,0 100
Составлено автором на основе материалов Минздравсоцразвития
Всего на оздоровление детей в 2009 году было выделено из бюджетных источников 32,291 млрд. рублей, в 2010 г. - 38,320 млрд.
Как видно из таблицы 1.3 основной объем финансирования отдыха детей до 2010 г. брал на себя Фонд социального страхования РФ (рис 1.6). Так, в 2009 г. из 32,2 млрд. руб. консолидированного бюджета на долю ФСС пришлось 19,5 млрд., или 60,6%.С 2010 года в соответствии с внесенными в законодательство изменениями основная финансовая нагрузка по оплате затрат на детский отдых легла на субъекты РФ. За федеральным центром сохранилось финансирование только отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На эти цели в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации. С 2005 по 2009 года размер этих субсидий составлял 1,3 млрд. рублей ежегодно. В 2010 году объем средств федерального бюджета, направляемых на данные цели, увеличен в