Формирование системы государственного управления сельским хозяйством (теория, методология, практика)

• Автор: Еремеев, Валерий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 296 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
1.1. Истоки, сущность и содержание государственного управления
1.2. Управление как продукт субстанции собственности
1.3. Модификация управленческих отношений в сельском хозяйстве..
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
2.1. Государственное воздействие - основа равновесного функционирования аграрной экономики
2.2. Система институтов государственного управления сельскохозяйственным производством
2.3. Формирование функций в системе управления отраслью
2.4. Концепция построения системы государственного управления сельским хозяйством
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
3.1. Оценка состояния государственного управления сельскохозяйственной отраслью
3.2. Производственно-экономические последствия управленческого воздействия на сельское хозяйство
3.3. Формирование многоукладной экономики сельскохозяйственной отрасли
3.4. Государственное взаимодействие с местными органами управления в развитии сельхозпроизводства
ГЛАВА 4. КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
4.1. Становление государственно-корпоративного управления в сельском хозяйстве
4.2. Совершенствование организационных структур государственного управления сельским хозяйством
4.3. Государственное управление сельскохозяйственной отраслью с участием некоммерческих объединений
4.4. Кадровое обеспечение оптимизации численности государственного управленческого аппарата
4.5. Критерии эффективности системы государственного управления сельским хозяйством
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Природные условия нашей страны достаточно благоприятны для сельского хозяйства, поэтому при надлежащем ведении отрасли есть возможность не только удовлетворить внутренние потребности в основных продуктах питания и сырье для перерабатывающей промышленности, но часть из них экспортировать.
Резкое ослабление государственной поддержки и регулирования важнейших секторов сельскохозяйственной экономики привело к разбалансиро-ванности производственных процессов на макро- и микроуровнях, разрушению потенциала и ухудшению финансово-экономического состояния большинства хозяйствующих субъектов.
В результате «рыночного реформирования» возникли неравноценные межотраслевые стоимостные отношения, что способствовало разрушению связей сельского хозяйства с промышленными предприятиями, обеспечивающими ранее отрасль энергоресурсами и средствами производства и переработку ее продукции. Последовали нарушения технологии возделывания сельскохозяйственных культур, сокращение, а то и отказ от применения удобрений и средств защиты растений, снижение урожайности, спад продуктивности в животноводстве. В 2010 году производство зерна и картофеля в Российской Федерации по сравнению с 1990 г. составило около 80%, льна-волокна - три четверти, сахарной свеклы (фабричной) - 76,9, мяса - 63,3, молока - 58,5, яиц - 82,9%, шерсти - менее четверти, что создает дефицит продовольствия на внутреннем рынке. В страну импортируется продуктов питания и сельскохозяйственного сырья на сумму свыше 40 млрд. долл., при расходной статье государственного бюджета на сельское хозяйство около 6 млрд. долл. Значительная доля замещения отечественной сельскохозяйственной продукции импортной подрывает продовольственную безопасность страны.

В этой связи возникает объективная необходимость выработки новой аграрной политики, базирующейся на ответственности государства за развитие сельского хозяйства и создание более совершенной системы управления. Формирование институционально-экономических основ стратегического государственного управленческого воздействия на развитие отрасли, нашедших свое отражение в настоящем исследовании, становится объективно необходимым, что свидетельствует об актуальности данного направления исследования. Разбалансированность экономических интересов участников процесса производства и потребления аграрного продукта предопределяет необходимость нового подхода к организационно-экономическому построению системы государственного управления, исходя из экономических реалий.
Автор в своем исследовании опирается на два понятия: государственное управление, осуществляемое на основе законов и других нормативных актов и государственное регулирование - воздействие государства в лице его органов на экономические объекты и процессы, участвующих в них субъектов.
Обоснование приоритетных направлений государственного управления и государственного регулирования аграрной экономикой, выявление наиболее эффективных форм и методов их реализации в условиях ограниченности объемов прямой бюджетной поддержки определили тему диссертации, перечень и содержание рассматриваемых в ней проблем.
В Концепции административной реформы в Российской Федерации (2006-2008 гг.) перестройка системы государственного управления рассматривалась в качестве одного из основных условий ускорения экономического развития страны. Однако заявленные намерения не были реализованы. В аграрном секторе в значительной степени подорваны сложившиеся ранее организационно-правовые основы ведения сельского хозяйства и управления; ситуация усугубляется деградацией социальной сферы, банкротством сельхо-зорганизаций, массовым оттоком из села трудоспособного населения. Угро-
Следовательно, имеет место сложная неоднородная система взаимодействия двух групп элементов: материальных и человеческих. Из первых создаются производственная, техническая и технологическая системы, из вторых - социальная, включая формационную. Речь идет о характере и способах соединения непосредственных производителей со средствами производства, определяемыми производственными отношениями, основу которых составляет собственность, которая как экономическая категория является результатом исторического развития общественного производства.
Собственник в воспроизводственном процессе, благодаря такому специфическому товару, как наемная рабочая сила, получает определенный денежный доход в результате своей монополии на средства производства, экономической формой реализации чего является рента, процент, прибыль. Так, собственность на средства производства как юридическая категория через управленческие отношения в воспроизводственном процессе получает экономическую форму. Следовательно, само по себе управление есть продукт трансформации собственности.
Хронология практически всех социально-формационных систем характеризуется функционированием личной, частной, государственной формами собственности. Наибольшее распространение, в смысле персонификации имеет первая, представляющая, как правило, переменный капитал или заработную плату работника.
При частной собственности присвоение средств производства и результатов труда осуществляет единоличный хозяин-собственник, а при общественной - ассоциированный собственник [170].
В лице последнего может выступать государство, коллектив с их исполнительными органами. Столыпин П.А. при проведении аграрной реформы также отождествлял понятия личная и частная собственность на землю. В одном и том же выступлении он говорил, об «укреплении» участков в личную собственность, о «личном землевладении», «о выделе участков в частную собственность». «Я не буду распространяться вновь о том значении, ко-