Экономические основы функционирования саморегулируемых организаций в сфере услуг

• Автор: Волкова, Анастасия Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования саморегулируемых организаций

1.1. Социально-экономическая природа и сущность саморегулируемых организаций

1.2. Формы саморегулирования, применяемые в мировой практике

1.3. Нормативно-правовая база функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации
Глава 2. Специфика деятельности саморегулируемых организаций в сфере услуг Российской Федерации

2.1. Трансформация регулирующей функции государства в российской сфере услуг

2.2. Особенности функционирования статусных саморегулируемых организаций

2.3. Применение модели саморегулирования с дифференцированным подходом к участникам

2.4. Специфика использования модели урегулирования

Глава 3. Направления повышения эффективности функционирования саморегулируемых организаций
3.1. Формирование перспективной модели саморегулируемой организации
3.2. Обеспечение имущественной ответственности саморегулируемых организаций
Заключение 139 Библиография 148 Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Проблема эффективного регулирования остро стоит перед всеми развитыми и развивающимися экономиками мира. В практике развитых стран создание саморегулируемых организаций - это норма, а в некоторых странах оно стало традиционным для ряда профессий сферы услуг, таких как: юристы, врачи, биржевые брокеры, бухгалтеры, аудиторы и другие. Поэтому, несмотря на критику в адрес саморегулируемых организаций по ряду вопросов, в целом на западе признана их эффективность. В частности, саморегулирование считается более гибкой и менее затратной формой управления в сравнении с государственным регулированием.
Институт саморегулирования в России находится на начальной стадии своего развития. Практика создания саморегулируемых организаций, имеющих реальные полномочия и регулятивные функции, в России началась с профессии арбитражных управляющих. Затем подобные организации начали функционировать в области оценки. Однако законодательной основы их деятельности не было вплоть до 2007 г., когда после длительного обсуждения был принят Федеральный Закон РФ № 315 «О саморегулируемых организациях» Вслед за принятием этого закона стал более активно обсуждаться вопрос о внедрении системы управления посредством создания саморегулируемых организаций в разных отраслях российской сферы услуг.
В связи с этим остаются неразрешенными проблемы, касающиеся эффективности управления саморегулируемыми организациями, контроля качества услуг, положения компаний и специалистов после принятия
1 Федеральный закон РФ от 01.12.2007 №135-Ф3 «О саморегулируемых организациях».
новой формы управления, стабильности нормативно-правовой базы и другие.
Степень разработанности темы. Теоретические и прикладные аспекты функционирования саморегулируемых организаций и особенностей регулирования сферы платных услуг нашли свое отражение в работах A.A. Аузана, Г.А. Ахинова, H.A. Восколович, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, Л.И. Кравченко, Ф.С. Эркеновой, а также в работах зарубежных ученых и специалистов - X. К. Анхайера, Я. Бартела, Дж. Дж. Боддевина, П. Васса, Э. Огуса, JL Саламона, П. Томсона, Р. Шульца.
Несмотря на значительный объем исследований и публикаций результатов изучения саморегулируемых организаций за рубежом, в России недостаточно полно разработаны теоретически вопросы саморегулирования и деятельности саморегулируемых организаций. Актуальность проблемы и возрастающая роль саморегулируемых организаций в сфере услуг в России обусловили выбор темы диссертационной работы.
Цель исследования - разработка теоретических и методических подходов к обеспечению социально-экономической эффективности отраслей сферы услуг посредством создания саморегулируемых организаций.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования были определены следующие задачи:
1) исследовать теоретические основы функционирования саморегулируемых организаций, их природы и сущности;

предписано законом35, не менее трех и не более шести. Схема регулирования в области теле-, радиокоммуникаций предполагает делегирование функций контроля Ведомства по Коммуникациям нижестоящим саморегулируемым организациям. Пример, приводимый в работе Яна Вертела и Питера Васса36, - это соглашение о передаче полномочий по регулированию транслируемого рекламного контента от 2004 г. Службе по Рекламным Стандартам (Advertising Standards Authority). Эта Служба является саморегулируемой организацией, состоящей из представителей от издательских и рекламных отраслей. До соглашения 2004 г. Служба по Рекламным Стандартам регулировала всю нетранслируемую рекламу, а именно: прессу, постеры и рекламу кинотеатров. После соглашения Служба получила право контроля рекламных роликов на телевидении и радио. Однако Ведомство по Коммуникациям полностью не устраняется от своих обязанностей по регулированию отрасли и продолжает следить за эффективностью работы Службы. Кроме того, Служба по Рекламным Стандартам может обратиться в Ведомство с просьбой принять санкции в отношении нарушителей стандартов.
Такой вариант взаимодействия между уполномоченным регулирующим органом и саморегулируемой организацией, на наш взгляд, является наиболее конструктивным. С одной стороны, происходит более четкое распределение обязанностей по контролю, с другой - более адресным становится воздействие на тех, кто не следует установленным правилам и стандартам.
35 Office of Communications Act, 2002. — Глава 11, п. 1.
36 Bartle, Vass (2007). Self-Regulation within the regulatory state: towards a new regulatory paradigm // Public Administration. Blackwell Publishing Ltd, Oxford, UK Vol. 85, No. 4. -C. 893.