Повышение экономической эффективности применения системы управления рисками ФТС России на основе совершенствования информационного обеспечения

• Автор: Андреев, Виталий Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ГЛАВА 1. Исследование современного состояния системы

управления рисками Федеральной таможенной службы России и определение направлений её развития
1.1. Таможенные риски как фактор внешнеэкономической 12 деятельности. Система управления рисками в таможенных органах

1.2. Анализ применения СУР в таможенных службах стран ЕС и 26 США

1.3. Особенности применения системы управления рисками

в таможенной службе России, направления совершенствования СУР

ГЛАВА 2. Развитие научно-методических положений по

повышению экономической эффективности применения СУР

на основе совершенствования информационного обеспечения

2.1. Построение информационной модели предметной области СУР

2.2. Разработка методических положений по оценке экономической 79 эффективности применения СУР при различной полноте используемой информации
2.3. Оценка качества информационного обеспечения системы 88 управления рисками ФТС России и экономической эффективности
ее применения
ГЛАВА 3. Разработка предложений по повышению
экономической эффективности применения СУР на основе использования информации о субъектах и объектах таможенных правонарушений
3.1. Предложения по совершенствованию информационного 103 обеспечения СУР на основе использования информации о субъектах
и объектах таможенных правонарушений
3.2. Предложения по повышению экономической эффективности 115 применения СУР на основе усовершенствованного информационного обеспечения
3.3. Рекомендуемая целевая методика выявления рисков нарушения 131 таможенного законодательства
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Приложение А. Характеристики СУР таможенных ведомств ЕС, 147 США и России
Приложение Б. Акты реализации результатов диссертации

Постоянное усложнение характера внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) сопровождается адекватным увеличением объемов информации о товарах, условиях их поставки и оплаты, других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы РФ. Возрастают объемы информации, которой обмениваются таможенные органы с другими заинтересованными государственными и коммерческими структурами. В то же время увеличение масштабов ВЭД ведёт и к увеличению рисков экономических нарушений в сфере таможенного законодательства. Данные факторы вызывают рост объёма информационной нагрузки связанной с субъектами и объектами ВЭД на таможенные органы и существенно усложняют принятие решений при осуществлении таможенного контроля.
Вследствие этого возникают противоречия между возможностями таможенных органов по таможенному оформлению и контролю товаров и потребностями участников ВЭД в ускорении товарооборота и снижении издержек. Действия некоторых субъектов ВЭД, выходящие за рамки таможенного законодательства, создают постоянную существенную угрозу экономической безопасности России.
Согласно принятым нормативным документам, выбор форм таможенного контроля должен осуществляться исключительно на основе применения системы управления рисками (далее - СУР). В тоже время СУР служит также и средством, повышающим качество таможенных услуг и производительность труда таможенных органов. Следовательно, в наличии и постоянном развитии такого инструмента заинтересованы как государственные органы в лице таможенной службы, так и непосредственно участники ВЭД.
В настоящее время профили рисков охватывают 51 % номенклатуры товаров, 32% от общего физического объема ввоза товаров и 68% от обще-

го стоимостного объема ввоза товаров. Однако, в соответствии со Стратегией развития таможенных органов до 2020 года, в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию, перед ФТС России ставится задача ускорения внешнеторгового товарооборота, а также максимального содействия международной торговле, при условии соблюдения требований действующего законодательства. При существующей СУР ФТС России из общего числа применяемых профилей риска оказывается результативной незначительная их часть. Вместе с тем, отработка прямых мер по минимизации рисков, предусмотренных профилями рисков, приводит к существенным экономическим затратам как для государства, так и для участника ВЭД,
Развитие СУР может осуществляться по различным направлениям, однако, поскольку это, прежде всего, механизм, функционирование которого основано на информации, то в современных условиях ведущим направлением по совершенствованию СУР, а, следовательно, и увеличению экономической эффективности ее применения, является информационное обеспечение.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена:
- необходимостью обеспечения экономических интересов РФ;
- постоянным возрастанием объём нагрузки, связанной с информацией о субъектах и объектах ВЭД, на таможенные органы;
- необходимостью повышения экономической эффективности применения СУР.
Объектом данного исследования является система управления
рисками ФТС России.
Низкая экономическая эффективность применения СУР в настоящее время в значительной мере обусловлена низким качеством её информационного обеспечения.

ФТС России (за исключением тыловых), непосредственно или косвенно участвуют в функционировании СУР.
Согласно Инструкции, степень выявленного риска определяется уполномоченным должностным лицом экспертным методом исходя из суммы предполагаемого ущерба, частоты появлений и других показателей. Она может быть высокой, средней или низкой. Если степень риска определена как низкая, то эта информация доводиться до непосредственного руководителя. В случае, если степень выявленного риска является высокой или средней, формируется проект профиля риска с приложением к нему пояснительной записки. После утверждения профиля риска в установленном порядке, правовым актом ФТС России он доводится до таможенных органов и дублируется в электронном виде.
Согласно статистическим данным, в области таможенного контроля посредством применения СУР достигнуты следующие результаты (табл.1.1):
Таблица 1
Некоторые показатели, характеризующие влияние СУР на ВЭД
Результаты 2006 г. 2010 г.
Сокращение объема отбираемых для досмотра таможенных деклараций:
- при ввозе до 23% до 16%
- при вывозе до 12% до 8%
Сокращение времени таможенных процедур в пунктах пропуска до 25 мин до 15 мин
Сокращение времени проведения таможенного контроля при декларировании товаров и их выпуске До 2 суток До 1 суток