Оценка применения программно-целевого подхода в региональной экономической политике : на примере Кемеровской области

• Автор: Алабина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 359 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Экономические исследования региональной политики в СССР и современной России

1.2. Стратегия регионального развития экономики

1.3. Региональная экономическая политика: понятие и особенности

осуществления

ГЛАВА 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД КАК СРЕДСТВО

РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Нормативно-методические основы разработки и реализации целевых программ

2.2. Формирование программ социально-экономического развития региона

и их использование для решения региональных проблем
2.3. Методы оценки целевых программ и их социально-экономического
эффекта для региона
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА И ЕГО ОЦЕНКА ЭКОНОМЕТРИЧЕСКИМИ МЕТОДАМИ Л14
3.1. Характеристика периодов социально-экономического развития региона в 1992 - 2011 гг.: проблемы и аспекты
3.2. Реализация целевых программ области в различных социально-экономических условиях
3.3. Эконометрическое моделирование реализации целевых программ региона
3.4. Формирование стратегии социально-экономического развития области в
системе управления региональным развитием страны
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Программно-целевой подход становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы развития являются одним из важнейших средств реализации региональной экономической политики. Формирование программ социально-экономического развития региона в современных условиях — перспективное направление использования программно-целевого метода, так как ориентация на программно-целевой метод формирования бюджета заявлена Правительством Российской Федерации, а также в Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 г. По заявлению Председателя правительства РФ В.В. Путина на расширенной коллегии Министерства финансов 17 апреля 2012 г. федеральный бюджет на 2014 - 2016 гг. будет сформирован по программно-целевому принципу.
В среднесрочной перспективе формирование бюджета России и регионов начнет основываться не на заявках министерств и ведомств, а на федеральных, региональных целевых и ведомственных программах при последовательном сокращении непрограммной части. До 1 июня 2012 г. Министерство экономического развития должно провести инвентаризацию федеральных целевых программ на предмет их эффективности.
Однако в программных документах для описания проблемы используется одна или несколько однотипных проблем, не проводится взаимосвязь с другими проблемами региона, а также не характеризуются возможные отрицательные последствия, которые могут возникать после решения исследуемых проблем.
В настоящий момент при реализации программно-целевого метода (разработки и реализации целевых программ) назрела необходимость использования системного подхода: комплексного обоснования решения стоящих перед регионом проблем с учётом его специфических характеристик.
СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. В основе диссертационной работы лежат исследования Э. Б. Алаева, А. Г. Аганбегяна,

Федерация) <-> регион (субъект Федерации)»).
Начальный этап в работе над стратегией, по мнению С. А. Суспицына, должен сводиться к формированию системы взаимосвязанных индикаторов социально-экономического развития1 регионов (страны), как главных характеристик их продвижения по пути экономических преобразований, что как раз находит отражение в первом разделе документа. Выделение и структуризация таких индикаторов обеспечивает диагностику существующего состояния и оценку вариантов возможного развития, основных приоритетов социально-экономической политики, распределения ресурсов, базовых механизмов реализации (нормативная база, организация, управление). Поэтому сама система индикаторов должна быть нацелена на поиск решений, позволяющих продвигаться в направлении их улучшения.
Все индикаторы прямо или косвенно связаны между собой так, что рост одних может вызвать ухудшение других. В этом случае необходимо искать компромисс таких показателей. Вариант развития региона, при котором каждый из индикаторов достигает наилучшего значения, и будет характеризовать оптимальную стратегию регионального развития.
При этом базой для оценки развития можно взять следующие показатели:
а) состояние текущих показателей социально-экономического развития;
б) уровни ожидаемых результатов, к которым будет стремиться вектор развития экономики;
в) ориентиры-аналоги, достигнутые другими регионами России или другими странами.
Разработка эффективной региональной стратегии для такой страны, как Россия невозможна без точного знания и тщательного учета ее географических особенностей, которые можно разбить на две группы: исконные (культурные, природные) и преходящие (наследие новейшей истории)2. Такие осо-
Суспицын С. А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально-экономической политики // Регион: экономика и социология. 1995. № 4. С. 26-28.
Лившиц А. Я., Новиков А. В., Смирнягин Л. В. Региональная политика и экономические проблемы федерализма// Регион: экономика и социология. 1994. № 3. С. 29.