Механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в реализации региональных стратегий развития

• Автор: Хлебников, Кирилл Вячеславович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Оглавление:
Введение
Глава I. Региональные стратегии и механизмы партнерских взаимодействий в системе управления территорией
1.1. Стратегическое планирование в регионах как «ниша» партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур
1.2. Задачи партнерского взаимодействия власти и бизнеса в условиях инновационной модернизации экономики

1.3. Особенности партнерских отношений на уровне субъектов Федерации

Глава II. Российские регионы как субъекты взаимодействия власти и бизнес-структур: основные направления и задачи
2.1. Роль партнерства в поддержании благоприятной среды инвестиционной деятельности и решении проблем инфраструктурного обеспечения территорий
2.2. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации инвестиционных проектов и формировании территориальных

точек «инновационного роста»

2.3. Создание региональных центров партнерства
Глава 3. Пути усиления вклада партнерских взаимодействий в устойчивое развитие экономики российских регионов
3.1. Интеграция взаимодействия с бизнес-структурами в
стратегии долговременного развития российских регионов
3.2. Совершенствование нормативно-правовой базы партнерства
в субъектах Российской Федерации
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

Введение
Растущая значимость задач модернизации российской экономики диктует повышенные требования к системе ее базовых институтов, обеспечивающих устойчивость и динамизм как хозяйственного, так и социального развития страны. В числе институтов, которые на этом этапе должны выйти на более высокий уровень развития, решать новые задачи и опираться на более зрелое нормативно-правовое обеспечение, относятся система стратегического планирования в субъектах Федерации, а также взаимодействие государства и частного бизнеса. Подобное взаимодействие, встраиваясь в стратегии развития субъектов Федерации, в использование программно-целевых методов управления, способно содействовать решению многих экономических, социальных и иных задач, так или иначе соотносимых с процессом модернизации регионального звена российской экономики.
В числе этих задач — развитие и взаимодействие основных составляющих региональной инновационной системы; устойчивое финансирование инвестиционной и инновационной деятельности; минимизация инвестиционных рисков; эффективное функционирование институтов, обеспечивающих распространение инноваций как в отраслевом, так и в территориальном разрезе; подготовка кадров и пр. С этой целью важно обобщить опыт партнерского взаимодействия власти и бизнеса; обосновать дальнейшие пути развития этого взаимодействия в соответствии с особенностями нового этапа развития экономики России и ее регионов.
Определенные начала партнерских отношений сложились уже с первых шагов российских реформ, хотя некие прообразы партнерства можно найти и в практике хозяйствования, свойственной экономике советского типа. Это партнерство преимущественно осуществлялось в форме участия предприятий в обеспечении жизненно важных нужд работников, а также в

решении социальных и иных проблем развития территорий. Что касается начального этапа рыночных реформ в России, то здесь практика взаимодействия во многом была вынужденной ввиду необходимости сложения средств предприятий, региональных и местных органов власти для поддержания работоспособности учреждений сферы коммунального и социального обслуживания в условиях существенных изменений в их экономическом статусе и нехватки всех источников финансирования. Подобные формы и инструменты взаимодействия во многом складывались стихийно и практически повсеместно не имели качественной нормативноправовой базы.
К настоящему времени ситуация существенно изменилась. Основная масса социальных объектов, объектов ЖКХ, которые ранее функционировали «под крылом» крупных хозяйственных структур, муниципализирована или передана в собственность субъектов Федерации. Подъем российской экономики наряду с проведением налоговой, бюджетной, федеративной и муниципальной реформ позволил в известной (хотя и пока в явно недостаточной) мере стабилизировать систему региональных и местных финансов, обеспечить относительно устойчивое финансирование инфраструктурных систем и объектов социальной сферы территорий. Соответственно, к настоящему времени изменилась и «идеология» взаимодействия власти и бизнеса.
К настоящему времени одни посылки развития партнерских отношений власти и бизнеса сменились другими, стратегически более значимыми для устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов. В настоящее время происходит обогащение приоритетных целей, а также системы субъектов и объектов партнерства. Современная практика партнерства все более обозначает себя как партнерство в модернизации и в обеспечивающей ее системе стратегического планирования, в частности, при разработке и реализации стратегий регионального разви-

виях соглашается работать с нулевой прибылью»35. Однако мы полагаем, что такая ситуация возможна лишь как частный случай. Во всех остальных случаях частный бизнес в достаточной мере компенсирует себе некую минимальную или даже нулевую прибыль в таких проектах ростом оборотов и прибыли в «сопряженных» отраслях (инвестиционных проектах) или за счет открытия новых ниш прибыльных вложений в инновационном секторе экономике и даже в социальной сфере36.
Потребность в партнерских взаимодействия власти и бизнес-структур условиях современной России обусловлено следующими причинами:
* реализация модели устойчивого развития экономики. Поэтому в настоящее время партнерство — это не просто важный элемент стратегии посткризисного развития страны37, но и необходимый инструмент модернизации российской экономики, ее выхода на качественно новые рубежи устойчивости и конкурентоспособности38;
* необходимость привлечения дополнительного финансирования для развития приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес ранее отсутствовал или принимал участие в минимальной степени («инфраструктурные» отрасли - транспорт, городское, дорожное хозяйство и т.п.; сфера предоставления социальных услуг; инновационные отрасли; предприятия, имеющие высокое социальное и стратегическое значение);
* необходимость гибкого осуществления курса на усиление значимости фактора государственного воздействия на хозяйственные и социальные процессы в формах и рамках, не противостоящих идее «дерегулирования» и не приводящих к усилению бюрократического давления на экономику. В этом контексте следует определить партнерство как институ-
5 Новикова И.В. Трансформация государственно-частного партнерства в межгосударственночастное - императив формирования геоэкономики // Мир перемен. 2010, №2. С. 169.
Ястребов А.Я. Проблемы развития партнерства государства и бизнеса в Российской Федерации в посткризисный период // Экономическое возрождение России. 2010, № 2 С
37 См. там же, С. 8-11.

Бесхмельницын М.И. Создание инновационной экономики, ее модернизация и технологическое развитие//Вестник АКСОР. 2010, № 1. С.73-79.