Государственное задание как инструмент управления системой предоставления государственных услуг в Российской Федерации

• Автор: Сизова, Ольга Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы построения системы предоставления государственных услуг

1.1. Государственные услуги как разновидность общественных благ

1.1.1. Подходы к определению государственных услуг

1.1.2. Типология государственных услуг

1.2. Организация предоставления государственных услуг

1.2.1. Отношения между ОИВ и поставщиков государственных услуг с позиции теории контрактов

1.2.2. Построение системы оказания государственных услуг

1.2.3. Международный опыт организации предоставления государственных услуг

Глава 2. Особенности организации предоставления государственных услуг в Российской Федерации
2.1. Нормативно-правовая база использования инструмента государственного задания
2.1.1. Анализ нормативно-правовой базы использования инструмента государственного задания на федеральном уровне
2.1.2. Анализ нормативно-правовой базы использования инструмента государственного задания на региональном уровне
2.1.3. Отраслевая специфика нормативно-правовой базы использования инструмента государственного задания
2.2. Понятие государственных услуг в российском законодательстве
2.2.1. Определение термина «государственные услуги»
2.2.2. Состав государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями
2.2.3. Типы поставщиков государственных услуг, предусмотренные законодательством Российской Федерации
2.3. Инструменты финансирования государственных услуг в Российской Федерации
Глава 3. Повышение эффективности управления системой предоставления государственных услуг в Российской Федерации при помощи инструмента государственного задания
3.1. Методология планирования и финансового обеспечения государственных заданий
3.1.1. Государственное задание в системе стратегического планирования
3.1.2. Алгоритм формирования государственных заданий
3.1.3. Планирование объемов финансового обеспечения предоставления государственных в соответствии с государственным заданием
3.2. Создание системы мотивации государственных учреждений к повышению эффективности деятельности
3.2.1. Методология конкурсного распределения средств, высвобожденных в результате усреднения нормативных затрат на оказание государственных услуг
3.2.2. Результаты апробации методологии конкурсного распределения средств, высвобожденных в результате усреднения нормативных затрат на оказание государственных услуг
3.3. Привлечение негосударственных организаций к оказанию государственных услуг
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования Одним из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации является повышение качества государственных услуг и оптимизация бюджетных расходов на их предоставление. В течение последних лет работа в этом направлении активно ведется в рамках бюджетной и административной реформ. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон №83-ФЗ) породило ряд проблем теоретико-методологического характера. С одной стороны, уже произошло изменение как системы государственных учреждений — поставщиков государственных услуг, так и механизмов их финансирования - обеспечения предоставления государственных услуг. Одно из центральных мест в новой системе занял инструмент государственного задания. Принимаемые методологические решения активно обсуждаются как представителями системных регуляторов -Минфина России и Минэкономразвития России, органов исполнительной власти, так и экспертным сообществом.
С другой стороны, принятые на сегодняшний день базовые документы создают лишь основу (возможность) для изменения системы взаимоотношений между органом исполнительной власти (ОИВ) и подведомственной сетью. Однако успешность достижения поставленных целей зависит от практики применения созданных норм. В связи с этим принципиально необходимо создание практических условий для качественного изменения системы и предотвращение сохранения сложившихся «правил игры» в сочетании с использованием новых понятий. Вот почему на данном этапе крайне важно развитие методологии управления предоставлением государственных услуг государственными учреждениями с использованием инструмента государственного задания, позволяющей

создать стимулы для всех участников системы к повышению эффективности деятельности. Не менее существенным фактором совершенствования сложившейся системы является создание условий для участия в предоставлении государственных услуг негосударственных поставщиков, доказавшего свою эффективность в других странах.
Степень разработанности проблемы
Теоретической базой исследования выступали работы по теории государственного управления и экономике общественного сектора. Наибольший вклад в становление и развитие исследуемой в диссертации научной темы внесли У.Баумоль, Дж.Бьюкенен, К.Вольф, С.Гроссмэн, Р.А.Масгрейв, Дж.Мур, У.Нисканен, Д.Норт, Э. Остром, В Остром, П.А.Самуэльсон, Х.Симонс, О.И.Уильямсон, О.Харт. Среди российских исследователей следует отметить труды А.А.Аузана, А.Я.Рубинштейна, В.Л.'Тамбовцева, А.Е.Шаститко, Л.И.Якобсона и других специалистов в области теории государственного управления. Отдельно стоит выделить работы специалистов, непосредственно участвующих в планировании и проведении реформ, в том числе, В.В.Климанова, М.А. Клишиной, А.М. Лаврова, Т.Г. Нестеренко, Б.Л. Рудника, Т.В. Саакян и другие.
В зарубежной литературе тематике управления предоставлением государственных услуг посвящено много исследований. Тем не менее, институциональные особенности и специфические проблемы в каждой конкретной стране и отрасли, а также сложность самого объекта управления не позволяют говорить о наличии универсальных и доказавших свою эффективность решений. В российской экономической науке работ, посвященных данному вопросу, значительно меньше. Соответственно, необходимы исследование сложившейся в Российской Федерации системы управления государственными услугами, выявление общих и специфических проблем по сравнению с международным опытом и разработка решений (инструментов, подходов, методов), которые могут быть использованы на

несколько организационных форм предоставления услуг населению, которые объединены названием Alternative service delivery (ASD), к ним относятся: агентства, партнерства, корпорации и другие15. Эти организации в той или иной степени участвуют в реализации программ, сформулированных департаментами. В рамках реализации программ департаменты предоставляют гранты таким организациям в целях достижения поставленных в программах целей. Эти расходы относятся к прямым программным расходам, на которые выделяются ассигнования. Отношения с организациями, относящимися к ASD, участвующими в предоставлении услуг основаны на соглашениях. Казначейство разработало Правила16 выделения средств (policy on transfer payments) некоммерческим или частным организациям, осуществляющим предоставление услуг, и Методические рекомендации17, в которых описаны процессы и порядок управления соглашениями. Под так называемыми трансфертными платежами в указанных документах понимаются выплаты, осуществляемые департаментами (в соответствии с определением FAA) различного рода организациям, которые вносят вклад в реализацию и достижение целей государственных программ, например, выплаты университетам или госпиталям. Оценка реализации программ, в рамках которых предоставляются подобные выплаты осуществляется в соответствии с Рекомендациями Казначейства18 (Guide for the development of the Results-based Management and Accountability Framework).
Планирование ресурсов в департаментах осуществляется при формировании предложений по распределению средств19 (Estimâtes), в которых отображаются заявки департаментов на три года. В данном документе представлен перечень реализуемых департаментами программ, необходимый для достижения результатов объем ресурсов.