Совершенствование механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе : На примере Калининградской области

• Автор: Щербинина, Любовь Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Калининград
• Количество страниц: 197 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ВЛАСТИ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
1.1 Специфика функционирования общественного сектора
в смешанной экономике
1.2 Критерии оптимального разграничения полномочий и предметов
ведения между уровнями власти в общественном секторе
1.3 Экономические основы реализации полномочий
в общественном секторе
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
2.1 Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере нормативноправового регулирования общественного сектора
2.2 Анализ разграничения полномочий между уровнями власти в системе межбюджетных отношений
2.3 Особенности разграничения прав и объектов собственности между уровнями власти в общественном секторе
2.4 Анализ механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЩЕСТВЕННОМ
СЕКТОРЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Концептуальные основы совершенствования механизма
разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями власти в
общественном секторе Калининградской области
3.2. Факторы совершенствования механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области
3.3. Программный подход к совершенствованию механизма разграничения полномочий и предметов ведения в общественном секторе Калининградской области
3.3.1 Основные стратегические направления совершенствования механизма разграничения предметов ведения и полномочий, реализуемые на федеральном уровне власти
3.3.2 Направления и практические рекомендации по совершенствованию механизма разграничения предметов ведения и полномочий в общественном секторе Калининградской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Состояние общественного сектора экономики напрямую определяет доступность и качество общественных благ для каждого гражданина страны. Ухудшение качества и снижение количества потребляемых общественных благ неизбежно влечет за собой снижение индекса человеческого потенциала страны и, как следствие, является "тормозом" ее экономического развития. По причине высокой значимости и особой специфики общественных благ решение вопросов их производства, распределения и потребления берет на себя государство.
Современное государство - это определенная система уровней и субъектов, между которыми распределены полномочия - права предоставлять обществу в целом или его частям общественные блага. Очевидно, что проблемы оптимального разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями власти являются одними из важнейших, поскольку их решение является основой построения упорядоченного механизма взаимодействия институтов власти, что, в конечном итоге, предопределяет стабильность и эффективность функционирования общественного сектора.
Происходящие экономические преобразования в РФ, начавшиеся в 90-х годах XX века, породили сложные процессы трансформации системы вертикальной организации государственного управления, связанные, в первую очередь, с существенными изменениями в объеме и составе полномочий на всех уровнях власти.
Анализ развития и современного состояния процесса разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти вообще и в общественном секторе, в частности, свидетельствует о противоречивом и сложном процессе поиска путей его совершенствования. Подтверждением тому служат непрекращающиеся в Государственной Думе, Правительстве РФ, Совете безопасности, периодической литературе дискуссии по данным проблемам. Представляется, что сложность решения стоящих проблем обусловлена их многогранностью, переплетением в них политических, экономических, правовых, социальных, региональных, международных аспектов, изменяющихся во времени.
Многоаспектность проблемы разграничения предметов ведения и полномочий во многом предопределила специфику теоретических исследований в этой области, заключающуюся в достаточно глубокой проработанности только отдельных сторон объекта исследования. Наибольшее количество теоретических разработок вскрывают

Анализ федеральных законов, регламентирующих разграничение полномочий между органами государственной власти, показал, что они законодательно закрепили принципы договорного процесса, в их числе принцип верховенства Конституции и федеральных законов над законодательными актами субъектов Федерации, а также выстроили определенную иерархию полномочий, относящихся к компетенции субъектов Федерации, по конкретному предмету ведения. Данную иерархию можно условно разделить на несколько групп.
Первая группа полномочий субъектов РФ - это полномочия, носящие производный характер от компетенции федеральных органов власти.
В них деятельность субъектов Федерации, по сути, направлена на реализацию тех актов и решений, которые принимаются федеральными органами власти. К ним отнесем:
• осуществление федеральной политики в сферах совместного ведения федерации и субъектов РФ;
• выполнение федерального законодательства;
• финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности конституционных гарантий путем выделения субвенций местным бюджетам.
Вторая группа полномочий субъектов РФ направлена на дополнения и конкретизацию федеральных нормативов и стандартов. К ним отнесем:
• определение и осуществление политики, не противоречащей политике РФ в сферах совместного ведения федерации и субъектов РФ;
• принятие законодательных актов субъектов РФ, дополняющих и конкретизирующих федеральное законодательство;
• установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
• установление дополнительных к федеральным требований к бюджетным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, оснащенности процесса и др.
• установление региональных нормативов финансирования сфер общественного сектора.