Райком в системе местного городского управления в 1920-е годы : На примере источниковедческого изучения фонда Краснопресненского РК РКП(б)/ВКП(б) г. Москвы

• Автор: Тимофеева, Лариса Александровна
• Шифр специальности: 07.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Источниковедческий анализ документов фонда Краснопресненского РК РКП(б)/ВКП(б) за 1920-е гг.
§ 1. Райком и его место в городском управлении
§2. Структура и система управленческой документации райкома
§3. Протоколы РК, их значение в системе управления и опыт создания базы данных
ГЛАВА 2. Демонстрация возможностей БД, созданной по протоколам Краснопресненского РК РКП(б)/ВКП(б) за 1922-1929 гг.
§1. Динамика общественно-политических вопросов бюро РК
§2. Роль бюро РК в решении социально-экономических проблем
§3. Вопросы кадрового обеспечения на заседаниях бюро РК
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы выходит немало исследований, посвященных становлению партийно-государственной системы, которая долгие годы являлась основой советского общества и рудименты которой продолжают оказывать воздействие на современное состояние России. При изучении истории возникновения этой системы историков привлекает период 1920-х гг. В центре внимания их стоят проблемы формирования номенклатуры, сращивания партийного и государственного аппаратов. В связи с интенсивным обращением к этим проблемам в последние 10-15 лет в научный оборот вводятся новые источники, доступ к которым был ранее закрыт и стал возможным благодаря демократизации научной и общественной жизни.
Актуальность данного исследования связана с демократизацией управления обществом. Одной из приоритетных задач на современном этапе является создание действенного органа, способного осуществлять эффективное управление обществом, а также обладающего механизмами влияния на него взамен органов партийно-государственного устройства. Во времена партийно-советского управления такими органами были районные комитеты партии. Вопрос о том, как они сосредоточивали и каким образом удерживали основные рычаги местного управления, представляет большой научный интерес. Для этого необходимо комплексное и всестороннее изучение деятельности этих органов, а это невозможно без обращения к материалам, хранящимся в партийных архивах.
В советской историографии роль и функции партийных органов разных уровней в управлении обществом освещались довольно широко, но весьма однопланово. В многотомной «Истории КПСС» роль и функции партийных органов раскрываются в нескольких разделах. По отношению к периоду 1920-х гг. основное внимание уделялось раскрытию структуры и руководящей роли ЦК партии, формам и методам его работы с губернскими, уездными и волостными организациями. Указывалось, что в этот период деятельность ЦК РКП(б)/ВКП(б) концентрировалась на вопросах укрепления парторганов кадрами, распределения их в первичные, местные организации, сборе сведений о состоянии работы в губернских и областных партийных организациях и руководстве ими1. Работа парторганизаций рассматривалась в разделах, посвященных организационному строению партии, восстановлению народного хозяйства и внутрипартийным дискуссиям этого периода2. Деятельность городских партийных организаций освещалась лишь эпизодически в разделах о ведении идеологической работы, развитии системы партпросвещения, кадровых вопросах,
1 История КПСС. М., 1970. Т. 4. Кн. 1. С. 109-112.
2 Там же. С. 18-20, 300,304,334.

шефстве над сельскими ячейками, внутрипартийных дискуссиях 1920-х гг.3 Тогда как структура местных городских парторганов, их формы и методы работы, механизмы управления обществом и реализации решений высших парторганов практически не были раскрыты. Следует отметить, что под формулировкой «реализация решений» в советской историографии понималось принятие очередных (уже на местном уровне) резолюций, проведение агитационно-пропагандистских мероприятий в поддержку вышепринятого решения. Эта сторона деятельности местных парторганов иллюстрировалась конкретными положительными примерами из истории хозяйственно-политического соцстроительства4.
Разумеется, в литературе освещалась деятельность Московской партийной организации, которая оказалась в центре общественно-политических и социально-экономических событий XX вв. Ее истории и деятельности было посвящено много научных исследований, проводимых Институтом истории партии МК и МГК КПСС (изучалась деятельность по восстановлению народного хозяйства, формированию партийных и профессиональных кадров, проведению агитационно-пропагандистских мероприятий, налаживанию структуры партийной организации города, выработке форм и методов работы парторганов и т.д.)5.
Наиболее показательными в этом отношении были «Очерки истории Московской организации КПСС»6. Авторы «Очерков...» всячески подчеркивали руководящую роль Московской организации в области сохранения единства партии и показывали активное ее участие в восстановлении народного хозяйства, развертывании нэпа, шефстве над селом и т.д. Низовым звеньям Московской организации в указанной работе почти не уделялось внимания, тогда как на самом деле именно они осуществляли на практике политику ЦК и МК РКП(б)/ВКП(б). Не случайно в 1920-е гг. широкое распространение получили брошюры, ориентированные на партийных и советских работников по конкретным вопросам повседневной жизни. В них особенно наглядно отражалась сущест-
3 История КПСС. С. 320-321, 329,429-430,554, 577.
4 Виноградов H.H. Системность как действенный инструмент совершенствования партийного руководства государственными и общественными организациями // Развитие и обогащение форм и методов партийного руководства социалистическим обществом. М., 1985. С. 167-174; Сажин А.И. Подготовка и исполнение партийных решений как условие осуществления научного подхода в деятельности райкомов КПСС // Вопросы теории и практики партийного строительства. М., 1980. С. 135-150 и др.
5 Агеев В.А. Деятельность Московской партийной организации по восстановлению промышленности в 24— 25 гг. // Московский пед. институт им. В.И. Ленина. Ученые записки. М., 1967. Т. 276. С. 247—263; Григорьев В.П., Попкова М.И., Смешина А.П. Московская партийная организация в борьбе за социалистическую индустриализацию (1926-1932) // Вопросы истории КПСС. 1963. №10. С. 117-123; Сафронова Г.Д. Из опыта работы партийных организаций Москвы по реконструкции промышленности (1928-1932) // Московский заочный пед. институт. Ученые записки. М., 1975. №43. С. 64-80; СуворовЮ.Н., Суворов С.Т. Деятельность Московской партийной организации по подготовке и воспитанию кадров инженерно-технических руководящих работников для текстильной промышленности. 1925-1928 гг. // Партия во главе творческой активности трудящихся масс. Вып. 3. Ярославль, 1976. С. 67-78 и др.
6Очерки истории Московской организации КПСС. (Далее- «Очерки...») М., 1983. Кн. II.

Но, как известно, административная, в том числе партийно-административная практика, оказывалась сложнее, чем это было определено нормативными документами. Регламент районной организации (1919), устав МО (1920) и уставы РКП(б) (1922, 1924) не стали исключением. Имелись расхождения положений этих документов с существовавшей структурой районных парторганизаций. Поэтому целесообразно проследить эту разницу на примере Краснопресненского райкома Москвы.
Сложная и формально стройная четырехуровневая структура районной парторганизации, закрепленная в нормативно-уставных документах, на практике развернулась в многоступенчатую и неуправляемую. Так, например, кроме общих собраний ячеек района в нем проводились общие собрания коммунистов и сочувствующих, объединенные собрания ячеек по группам, собрания коммунистов участков района и др. Подобные формы работы не были предусмотрены нормативными документами, но имели место на практике. Вместе с тем говорить об усилении позиций широкого представительства коммунистов в результате этой практики вряд ли возможно.
Из материалов фонда следует, что с 1919 г. и до осени 1920 г. в составе Краснопресненского районного комитета функционировали президиум, исполнительная комиссия, оргбюро, проходили заседания районного комитета76. Деятельность секретариата РК была плохо налажена и не отразилась в материалах фонда. В состав этих органов входили одни и те же лица, что позволяло им быть в курсе всех событий в районе и принимать согласованные решения. В условиях практической работы райкома происходило сокращение количественного состава руководителей районного звена. Вся полнота власти концентрировалась в руках небольшого (не более 10 человек) круга лиц. Личный фактор имел большое значение в процессе выработки и принятия решений по сравнению со сложной и запутанной нормативно-уставной системой.
Заседания членов райкома являлись ключевыми в осуществлении партийного руководства в районе. В 1920 г. на его заседаниях присутствовало от 8 до 15 человек. Райком в своей деятельности следовал уставу РКП(б) и регламенту (1919). В своей практической работе райком занимался назначением исполнительной комиссии, избирал президиум, организовывал делегатские собрания, руководил агитационной работой в районе, искал новые формы пропаганды (например, беспартийная конференция). Но помимо официально утвержденных обязанностей ему приходилось рассматривать вопросы, продиктованные жизнью: об организации митингов и собраний, об отозвании с фронта людей для партийной и советской работы, об отправке вещей на фронт, «о счетоводе райкома» и многие другие.
76ЦАОДМ. Ф. 69. Оп. 1.Д. 11,12,10.