Источники по истории городского самоуправления Тобольской губернии : последняя треть XIX - начало XX века

• Автор: Храмцов, Александр Борисович
• Шифр специальности: 07.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 275 с. : ил.

ГЛАВА 1. ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ: ФОРМИРОВАНИЕ И МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
1 1. Характеристика архивных фондов
1.2. Публикации документов и проблемы их использования
1.3. Методика изучения и научной критики источников
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИК ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1870-1917 ГОДАХ
2.1. Городовые положения и подзаконные акты правительственных учреждений
2.2. Протокольно-распорядительные документы - основной источник о нормотворческой деятельности городских управлений
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИСТОЧНИКОВ ПО ИСТОРИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ
ПОСЛЕДНЕЙ ТРЕТИ XIX - НАЧАЛА XX ВЕКА
3 1 Делопроизводственная документация городских управлений. Общая характеристика
3.2. Статистическая отчетность как основа для принятия управленческих решений
3.3. Периодическая печать о проблемах городского самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Реформы второй половины XIX в. способствовали качественному развитию городов страны, изменению социальной структуры их населения и условий занятости, что привело к возрастанию роли административных центров в экономической, общественно-политической и культурной жизни. Усложнение процессов жизнедеятельности вызвало потребность в организации эффективной системы управления городами. Следствием чего стала городская реформа 1870 г.
Изучение истории городского самоуправления как в целом, так и его отдельных сторон, выдвигает на первый план задачи выявления, анализа и систематизации документальных источников, отложившихся в результате деятельности органов самоуправления, в лице городских дум и управ как самоуправляющихся единиц и хозяйствующих субъектов, призванных решать вопросы местного значения. Процессы становления и функционирования этого социального института с широкой компетенцией представлены в различных видах исторических источников, число которых колоссально. Большая часть из них на сегодняшний день не введена в научный оборот.
В контексте проводимой в наши дни реформы местного самоуправления, своевременность и практическая значимость заявленной темы не вызывает сомнений. Проблемы сегодняшнего дня невозможно решить без исторического познания вопросов рациональной организации управления, формирования доходных и расходных статей бюджетов, развития городской инфраструктуры в досоветский период. В процессе поиска оптимальных форм и методов управления исследователи апеллируют к опыту предшественников и, как правило, к корпусу сохранившихся документальных источников.
Элементы дореволюционной модели городского самоуправления все чаше рассматриваются в качестве примера преобразования муниципальной системы управления. Так, общая преемственность в развитии современного законодательства с нормами имперской России прослеживается в Федеральном

законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, преемственность в принципе разделения властей: городская администрация (управа) как
исполнительно-распорядительный орган и представительное собрание, состоящее из депутатов, избираемых горожанами (дума)1.
Исследование исторических источников позволяет определить роль и место органов самоуправления в развитии городского хозяйства, особенности их деятельности в последней трети XIX - начале XX в., компетенцию и проблемы взаимоотношений с правительством, губернской администрацией и населением, что имеет не только научное, но и практическое значение.
Источники по истории городского самоуправления выступают важной и информационно емкой базой для изучения административных преобразований в Сибири. Как известно, система управления во все исторические периоды оказывала непосредственное влияние на жизнь и деятельность человека и целых сообществ. Посредством источников можно воссоздать деятельность как отдельных элементов, так и всей системы городского самоуправления. Вследствие отсутствия в регионе земских учреждений комплекс документов городских управлений приобретает особую ценность и значимость. Местные думы и управы решали задачи формирования общественной жизни, аккумулирования социальных запросов, благоустройства, развития торговли, здравоохранения, культуры и просвещения. Более того, крупный и самобытный край в силу различных условий (демографических, климатических, экономических) существенно отличался от других местностей, что прослеживалось и в развитии городского самоуправления2.
Примечательно, что процессы, связанные с формированием, развитием, реорганизацией и ликвидацией управленческих структур фиксировались в нормативных актах, документах делопроизводства и статистики, а также нашли
1 Подробнее см Каукина Р Н Развитие городского самоуправления в России в конце XVIII - начале XX в // Регионология - 2004 № 1 - С
2 См Лен К В Особенности западносибирского городского самоуправления // Актуальные вопросы истории Сибири - Барнаул, 2000 - С 147-150, Гончаров Ю М , Ивонин А Р Очерки истории города Тары конца XVI -начала XX вв - Барнаул, 2006 - С

курировал губернатор, а редактировал чиновник для особых поручений.
Согласно ст. 68 положения 1870 г., городским властям предоставлялось право печатать свои материалы в отдельном издании, независимо от официальной публикации. Однако у подавляющего числа поселений средств не хватало даже на самые необходимые мероприятия, поэтому услугами других издательств они не пользовались. Из всех городов региона только курганские власти имели свой журнал «Известия Курганского городского общественного управления», первый номер которого вышел 20 февраля 1914 г.1. Известия издавались, как правило, по итогам думских собраний и включали следующие рубрики: 1. новые узаконения и распоряжения правительства, касающиеся городов; 2. журналы заседаний Курганской городской думы; 3. журналы заседаний городских исполнительных и подготовительных комиссий; 4. статьи по общим вопросам городского хозяйства городов; 5. хроника городского хозяйства; 6. объявления. В журнале публиковались решения городской власти по вопросам местного значения. Из-за обремененности бюджета расходами, вызванными военным положением, в 1916 г. его выпуск был прекращен.
Разные печатные органы имели схожие тематические отделы и рубрики. Например, в «Курганских известиях» содержались отделы: «Телеграфные известия»; «Обзор деятельности Государственной думы», «Общественная жизнь»; рубрики: «местная хроника», «городские дела», «торговое дело»; «корреспонденции»; «Сибирская торговая газета» включала 18 разделов, среди которых наиболее интересны следующие: Правительственные распоряжения, касающиеся Сибири; Хроника городской жизни Тюмени и ближайших к ней городов (деятельность правительства, городских учреждений, корреспонденция, происшествия); Торговый отдел; Ярмарки; Промышленный отдел.
В то же время, газетные фонды в настоящее время находятся в плохом состоянии, сохранились фрагментарно. Скажем, в Тюменском областном краеведческом музее подшивки «Сибирской торговой газеты», которая
«Отдел сельского хозяйства и кустарной промышленности», в 1907-1917 гг - «Школьный отдел» - См Коновалова ЕН Книгоиздание Тобольской губернии - Тюмень, 2002 -С
1 Курганские хроники 1662-2000 - Курган, 2002 -С