Законодательные акты и делопроизводственная документация как исторический источник по налоговой политике правительства в первой четверти XVIII века : на примере Западной Сибири

• Автор: Приходько, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 07.00.09
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIIIВ
1.1. Деятельность государства в области реформирования управления
Сибири
1.2 Государственные преобразования в сфере делопроизводства в первой четверти XVIII в
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ИСТОЧНИК ПО ИСТОРИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В
2.1 Изменения налогообложения в первой четверти XVIII века
2.2 Характеристика изменений системы неокладных сборов по ДАННЫМ ЗАКО! ЮДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ
ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В
3.1 Эволюция губернской делопроизводственной документации первой четверти XVIII в
3.2 Виды делопроизводственных документов XVIII века в сфере налоговой политики государства в Западной Сибири
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Историков многих поколений интересовали источники формирования налоговой политики правительства. По этой проблеме написано достаточно большое количество исследований. В то же время в научной практике изучение комплекса законодательных актов и делопроизводственных материалов по налоговой политике правительства в Западной Сибири петровского периода до сих пор не являлось объектом специального исследования. Отдельные аспекты проблемы затрагивались как в
источниковедческих, так и конкретно-исторических работах. Важность изучения делопроизводственной документации и законодательства XVIII в.. объясняется тем, что введение коллежского делопроизводства означало переход от стихийно развивающегося делопроизводства к сознательно устроенному, регулируемому законом. В научной практике изучение делопроизводственных документов и законодательства, т.е. документов, фиксирующих собственно налоговую политику государства, уточняет
существующие исторические построения, учитывает смежные с ними факты и наблюдения. Кроме того, процесс развития и результаты
делопроизводственной сферы могут быть раскрыты более наглядно на основе детального анализа ситуации: в границах отдельно взятого региона.
Становление государственной системы налогообложения, новой системы налогового и финансового управления в России связано с началом. сложной и противоречивой эпохи петровских преобразований. Как известно, реформы в налоговой системе были необходимы Петру Великому, прежде всего, из-за колоссальных финансовых затрат на успешное завершение Северной войны и для реализации идеи создания мощной Российской империи. Кроме того, особенность налоговой системы состоит в том, что, являясь определяющим элементом экономической структуры, она в то же время выступает показателем политической линии правительства, объединяя, таким образом, экономическую и политическую отрасли. Как и в России в целом, в Сибири рассматриваемый период стал временем
решительных изменений в налоговой системе в направлении перехода от докапиталистической сословности к капиталистическому подоходному принципу. Однако реформы в Сибири запаздывали по сравнению с такими же переменами в центре страны, и к тому же не удовлетворяли запросам времени.
Все изменения и новшества налоговой системы фиксировались в законодательстве, а реализация на местах поставленных государством задач отражалась в делопроизводственной документации. История делопроизводства и законодательства как целенаправленной и осмысленной деятельности по созданию особого рода документов, фиксирующих результаты деятельности государственных учреждений, неотделима от истории Российского государства. Но если анализ делопроизводственных документов позволяет проследить процесс реального исполнения законодательных актов, то на основе изучения налоговой политики можно судить о степени централизации государственной власти, о специфике и о возможных перспективах политико-экономического развития страны. Регулируя промышленно-торговую деятельность в стране, государственная власть осуществляет контроль над производством, качеством и способами сбыта продукции, за исполнением регламентов, повинностей, налогов и т.п. на основе формирующейся в государстве политики и под влиянием конкретной исторической ситуации. Делопроизводство и налоговая политика в России - две наиболее значимые сферы осмысления функциональных особенностей государственного управления в масштабах отдельного региона, их совокупное описание приближает исследователя к пониманию важных механизмов государственного управления, эффективности законодательства и факторов, стимулирующих (тормозящих) процесс исполнения законов, указов и т.п.
В научной практике изучение делопроизводственных документов и законодательства, т.е. документов, фиксирующих собственно налоговую политику государства, обычно осуществляется в регламентированной

ГЛАВА 1.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЙ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII В.
1.1. Деятельность государства в области реформирования управления Сибири
Административная реформа Петра I осуществила реорганизацию государственных учреждений на основе принципов рационализма и камерализма. Реформирование государственного управления выразилось в проведении институциональной перестройки государственной системы, ее унификации и централизации, введении четкой функциональной специализации государственных учреждений, изменении внутреннего устройства и порядка работы институтов на основе принципа коллегиальности, реорганизации управленческой службы и состава аппарата управления, введении специализации канцелярского труда, и, наконец, разработке четких правил деятельности учреждений и чиновников.
Предпринимается грандиозная работа по созданию и совершенствованию всеобъемлющего законодательства в виде многочисленных регламентов, уставов и инструкций, определяющих деятельность государственных учреждений и каждого работающего в них чиновника, как залог достижения эффективности работы государственного механизма.
Генеральный регламент 1720 г. детально определил функции и порядок деятельности, организацию и ведение делопроизводства, штаты и-обязанности каждого служащего государственных коллегий.62 Большое внимание стало уделяться подбору кадров. В этом Петр видел еще одну возможность избавиться от злоупотреблений в государственном аппарате.
62 Воскресенский, H.A. Законодательные акты Петра I. Т.1. 1945. С. 482-512.