Окраинная политика России в первой половине XIX века : На примере Восточной Сибири

• Автор: Дамешек, Ирина Львовна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 275 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I ОКРАИННЫЕ ВОПРОСЫ В
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В
1. Окраинная политика в системе внутренних мероприятий самодержавия
2. Варианты окраинной политики (на примере Кавказа, Финляндии, Польши)
ГЛАВА II. СИБИРЬ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ САМОДЕРЖАВИЯ
1. Место Сибири в системе общероссийских хозяйственных связей
2. Эволюция сибирского управления в XVII - начале XIX в.
3. Структура, функции, компетенция местных органов власти по «Учреждению» 1822г.
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМА МОДЕРНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ВОСТОЧНОЙ ОКРАИНОЙ В 20 - 50-Е ГГ. XIX В.
1. «Чиновничий» реформизм 30 - 40-х гг.
Попытки пересмотра «Учреждения» 1822г.
2. H.H. Муравьев - Амурский и его административная программа
3. Сибирское общество и «сибирские вопросы» ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИМЕЧАНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Политические и социально-экономические преобразования, происходившие в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия, изменения во взаимоотношениях между федеральным центром и субъектами федерации России, поставили перед теоретиками и практиками государственного строительства вопрос о принципиальном обновлении региональной политики. Эта политика призвана не только обеспечить самостоятельное и свободное развитие регионов в составе России, но и упрочить единство и сплоченность нашего государства. Совершенно очевидно, что такая политика должна строиться с учетом всех геополитических особенностей конкретных территорий. В этой связи немаловажное значение приобретает исторический фактор, взгляд в прошлое.
Субъекты Российской Федерации органично вплетены в единый хозяйственный комплекс и территориальное пространство государства. Однако, последнее складывалось на протяжении длительного периода. Со времени образования Древнерусского государства и вплоть до конца XIX в. отмечается расширение территории России, сопровождающееся включением в ее состав новых окраинных земель, заселенных зачастую нерусскими народами. Так было на Кавказе, в Польше, Сибири, Дальнем Востоке... Разумеется, понятие "окраина" менялось. Признавалась как бы его изначальная историчность, временное значение. Однако на всех этапах формирования территории России и организации последующих хозяйственного освоения, политического взаимодействия с вновь присоединенными землями, перед российским правительством в качестве одной из важнейших стояла задача организации местного управления и административного уст-

ройства в соответствии с нуждами и потребностями государства. Поэтому изучение исторического опыта организации взаимоотношения центра и окраин в области управления и административного устройства приобретает, на наш взгляд, несомненно общественно-политическую актуальность и практическую значимость. Сегодня востребованность исторического опыта очевидна.
Объект, территориальные и хронологические рамки исследования. Объектом исследования является окраинная политика российского правительства в ее важнейшем административном аспекте, который рассматривается на примере Восточной Сибири, т.е. на территории бывших Енисейской, Иркутской губерний, Забайкальской и Якутской областей в границах середины XIX в. Эти губернии, области и народы, их населяющие, были тесно связаны между собой общностью социально-экономического и политического развития в составе России, этнографическими, культурными и иными традициями. По существу, основное направление политики правительства в этом регионе было характерно и для всех сибирских окраин России. Сегодня на этой территории находятся такие субъекты Федерации, как Красноярский край, Иркутская, Читинская области, республики Бурятия, Хакасия, Саха (Якутия), Усть-Ордынский и Агинский бурятские, Эвенкийский и Таймырский автономные округа.
Для более полного понимания политики правительства на окраинах, возможности сравнительной характеристики, без чего нами не мыслится современное историческое исследование, в диссертации использованы материалы по истории административной политики на Кавказе, в Финляндии, Польше и на Дальнем Востоке.
В хронологическом отношении работа охватывает период первой половины XIX в. Это было время, когда Восточная Сибирь интен-

Применительно к западным окраинам России интерес исследователей привлекали, главным образом, нормативные акты, на основе которых осуществлялась управленческая политика Финляндии и Польши. Более полно изучена административная политика на Кавказе. Однако предметом комплексного изучения окраинная политика в ее важнейшей административной сфере до сих пор не была. Целый ряд важных проблем требует специального монографического анализа

примера укажем, что недостаточно разработан вопрос о месте окраинной политики в системе внутренних мероприятий самодержавия, ее вариантах и факторах, их определяющих. Мы до сих пор не можем ответить на вопрос, насколько сибирские реформы укладывались в рамки общеимперской внутренней политики самодержавия, чем объяснить последующие попытки административной перестройки Сибири, окончившиеся лишь с отставкой Муравьева в 1861г.
Исходя из историографии темы, определялась цель диссертационной работы - исследование административной политики российского правительства на окраинах империи (на примере Восточной Сибири) и сравнительно-исторический анализ (на примере Кавказа, Финляндии, Польши) общих и специфических черт этой политики. Конкретные задачи заключаются в следующем:
- исследовать место окраинной политики в системе внутренних мероприятий самодержавия, ее варианты в рассматриваемый период, роль и значение административных мероприятий окраинной политики;
- показать эволюцию сибирской системы управления в XVII -начале XIX вв. и на данной основе изучить вопрос о влиянии на этот процесс общероссийского законодательства; общие закономерности и особенности, по сравнению с другими окраинами, процесса включения