Политика советского государства в области союзного законодательства в 1920-е годы : Институциональный аспект

• Автор: Малышева, Елена Петровна
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 303 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Организация законодательной работы в СССР
1.1. Роль теоретических предпосылок и практического опыта в организации и законотворчестве высших органов власти СССР
1.2. Характеристика законодательной деятельности высших органов власти СССР
1.3. Становление и попытки обоснования союзного законодательного процесса
Глава 2. Законодательный аппарат СНК СССР
2.1. Становление законодательного аппарата СНК СССР.1923-1925 гг
2.2. Вопросы рационализации законотворчества в связи с совершенствованием госаппарата (октябрь 1925 -май 1926 гг.)
2.3. Реорганизация законодательного аппарата СНК СССР и изменение законодательного механизма в 1926 - 1931 гг
Глава 3. Принципы и основные направления деятельности советского
государства в создании союзного законодательства
3.1. Критерии и методы размежевания компетенции СССР и республик
в области союзного законодательства
3.2. Формирование базовой основы союзного законодательства и попытки его унификации
3.3. Особенности распространения союзного законодательства и проблема легитимности его содержания
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение 1.
Приложение 2.
Приложение 3.
Приложение 4.
Приложение 5.
Введение
Законодательство адекватно и исторически связано с развитием государственности. Оно возникает в результате деятельности общества, социальных групп, партий и государства в лице его органов власти и трансформируется под воздействием конкретной исторической обстановки и проводимой государственной политики в различных областях, в том числе и в области самого законодательства. Специфической чертой последнего является то, что оно пронизывает все остальные направления политики, обеспечивая им необходимую правовую форму, так как государство является единственным политическим институтом, который осуществляет законотворчество.
Под законодательством подразумевается, во-первых, деятельность уполномоченных государственных органов по изданию законов (законодательный механизм), а, во-вторых, комплекс правовых норм, действующих в государстве, как надотраслевое образование. Кроме того законодательство как комплекс норм занимает ведущее место в системе нормативно-правовых актов государства, которые в свою очередь являются основной формой права.
Политика в области законодательства самым непосредственным образом связана с государственной властью, а следовательно, с механизмом функционирования системы государственных органов. В первом случае, она юридически закрепляет и защищает эту власть, во втором - выполняет регулятивные функции. Известно, что значение последних заметно возрастает в правовом государстве и, наоборот, существенно нивелируется в тоталитарном. Но в любом случае, она направлена на конституциализацию политического режима, на обеспечение необходимой господствующему классу нормативно-правовой стороны деятельности, без которой немыслимо существование любого государственного строя.
Исследование законодательной политики советского государства целесообразно вести в двух направлениях, так как любая политика не
ограничивается политической теорией, а предполагает и политическую практику. Первое заключается в изучении духовной формы теории, программ, внутренних принципов построения - этим занимаются политологи, юристы, философы и социологи. Другое - связано с анализом деятельности государства в лице органов власти по её формированию и проведению и находится в поле зрения историков-государствоведов. К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день анализ законодательства неоправданно ограничивается теоретической разработкой и философскими заключениями о смысле и идеях советского права1, в то время, когда второе направление остается мало изученным. Между тем, исторический опыт свидетельствует, что содержание политики в области законодательства напрямую зависит от политического режима, особенностей государственной системы, конкретной властно-управленческой практики, а также от национально-правовых факторов.
Косвенные указания на целесообразность и актуальность историко-государствоведческого подхода к изучению законодательства содержатся в работах самих юристов, которые сталкиваются с недостаточностью только одного, юридического, аспекта изучения этой проблемы. В одной из новейших монографий, посвящённой проблеме становления и развития правовой государственности в Российской Федерации, период 1920-1930 гг. охарактеризован буквально одним словом - «тоталитаризм». Между тем, в заключении своей работы авторы приходят к необходимости решения ряда актуальных в настоящее время вопросов. Среди них можно встретить указание на целесообразность принятия специального закона о правотворчестве РФ, а также на более чёткое законодательное - урегулирование предметов совместного ведения федерального центра и субъектов федерации. Кроме этого предлагается точно и неукоснительно применять правила законодательной процедуры и определять форму акта с
1 Алексеев С.С. Философия права. М., 1997. История политических и правовых учений / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1995; Красавчиков O.A. Система права и система законодательства // Правоведение. 1975. № 2; Поленина C.B., Сильченко H.B. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982 и др.

что этот комплекс частично даёт представление о кадровом составе законодательных органов и аппарата.
В немалой мере этому способствовало наличие в его структуре законодательного аппарата. Документы подготовительных органов последнего содержатся в фонде Подготовительной Комиссии, который состоит из развёрнутых протоколов заседания её предшественницы КЗП1 и

самой ПК. Их анализ позволяет проследить становление и возможные варианты организации подготовительных структур законодательного аппарата СНК СССР и даёт вполне исчерпывающее представление о механизме подготовки законопроектов союзного значения. В фонде отложились инициативные законопроекты УССР об урегулировании союзного законотворчества, которые убедительно свидетельствуют об ущемление центром законодательных прав союзных республик. Особенно ценным источником фонда являются протоколы Особого совещания, состоявшегося при КЗП 10 января 1924 г. Они позволяют во-первых, узнать о приоритетных направлениях политики советского государства в области союзного законодательства, а, во-вторых, определить роль и значение подготовительного законодательного аппарата и самого СНК СССР в их формировании и реализации.
Подготовительные органы СНК СССР в начальный период своего существования не исчерпывались КЗП, поэтому был изучен фонд ещё одной подобной структуры - Административно-финансовой комиссии,3 которая как предполагалось не принимала участие в законотворчестве. Фонд полностью состоит из протоколов её заседаний и материалов к ним. В них рассматриваются конкретные вопросы, связанные с экономической и административно-распорядительной деятельностью. Однако, анализ их содержания позволил опровергнуть устоявшуюся гипотезу о непричастности АФК к союзному законодательству.
'ГАРФ. Ф. 6071. Оп. 1.
2 Там же. Оп. 2.
3 Там же. Ф. 3974. Оп. 1.