Местное самоуправление : Финансово-экон. проблемы

• Автор: Данков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1 СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 Местное самоуправление теория, роль, функции и задачи

1.2 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА.

1.3 Развитие идеологии и практики местного самоуправления в России переходного ПЕРИОДА

2 ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ..

2.1 Задачи и проблемы муниципальных финансов.

2.2 Муниципальные финансы и бюджетный федерализм.

2.3 Специфика муниципальных бюджетов.

2.4 Институты и бюджетные инструменты муниципальных финансов
3 НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ МММММММММШМНМММММММММММММММММММММ
3.1 Бюджет развития как инструмент планирования инвестиций.
3.2 Источники доходов бюджета развития
3.3 Муниципальные ценные бумаги.
1ММММММММ1М1ММ1МММММ1ММ1М1МММММ1ММММММ1М1НМ111ИМ1И1М
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Граверт, характеризуя современные реалии, отмечает, что «чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществление конституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше они вынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всей страны принципам государственной политики» [, с. Он подчеркивает, что в современной Германии судьба местных органов как составных частей государства во многом зависит от его поддержки. Входя в качестве части в налоговую и финансовую систему государства, «они скорее являются частью единого целого, чем независимыми территориальными единицами, и возможность что-либо предпринять на муниципальном уровне больше зависит от общей ситуации в государстве, чем от специфических местных обстоятельств» [, с. Столь различное понимание процессов развития местного самоуправления, несмотря на естественные различия между странами, требует, при рассмотрении проблем развития российского местного самоуправления, не только исследования актуальных финансово-экономических проблем, но и более глубокого анализа процессов возникновения и развития местного самоуправления, распределения компетенции между различными уровнями власти в Российской Федерации, оценки адекватности компетенции местного самоуправления и имеющихся финансовых ресурсов. Первым шагом в этом направлении должна являться систематизация возможных способов организации местных органов, выявление их основных критериев. Местное управление» и «местное самоуправление» являются понятиями, отражающими различные институты, при помощи которых в современном государстве реализуются задачи территориального управления. Под местным управлением понимаются органы, назначаемые из центра и представляющие государственную администрацию. Под местным самоуправлением, в этом смысле, понимаются формируемые местным населением органы. Основным критерием местных органов является степень их самостоятельности, что определяется характером подчинения местных органов центральным властям. Для местного управления характерна административная подчиненность центральным и/или региональным органам исполнительной власти, тогда как для местного самоуправления характерна подчиненность местных органов законодательству. Вторым критерием может быть названа собственная компетенция местных органов - круг задач, самостоятельно решаемых местными органами под свою ответственность. Размер компетенции может варьироваться от весьма широкой (при децентрализации управления) до весьма узкой (при централизации управления). Третьим критерием является характер местных органов. В ряде случаев местные органы могут иметь характер властных, их решения являются обязательными на подведомственной территории. В первом случае принято говорить о местном самоуправлении, во втором случае о территориальном общественном самоуправлении. Местное управление - территориальное управление через отделения центральных правительственных учреждений. Основными недостатками подобного способа организации власти является тенденция к централизации, отстраненность назначенных из центра чиновников от местных проблем, невозможность организации контроля за их деятельностью, невозможность учета местной специфики. Местное самоуправление - территориальное самоуправление, как правило, через созданные населением органы власти, деятельность которых основывается на разграничении компетенции центральных и местных органов, предоставлении местным органам самостоятельности в решении местных вопросов, привлечении выбранных местным населением лиц к решению местных проблем. Территориальное общественное самоуправление - самостоятельное решение населением местных проблем с помощью органов, не являющихся органами власти. Не имея возможности принимать обязательные решения, органы общественного самоуправления могут иметь только весьма ограниченную компетенцию. Территориальное общественное самоуправление, местное управление и местное самоуправление могут сочетаться различными способами - на местах могут присутствовать и параллельно функционировать как органы представляющие центральную власть, так и избранные населением органы, либо на органы местного самоуправления могут быть возложены отдельные задачи местного управления и т.