Методологические основы проектирования организационных структур органов управления Государственной противопожарной службы

• Автор: Глуховенко, Юрий Михайлович
• Шифр специальности: 05.13.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 272 с. : ил

Содержание
Введение

Глава 1. Проблемы развития и совершенствования

организационных форм управления ГТ1С

1.1. Функционирование и развитие организационных форм управления.

1.2. Факторы развития организационных форм управления

1.3. Параметры системы управления ГПС

1.4. Структура системы управления

1.5. Методологические основы развития организационных форм управления.

1.6. Обоснование модели развития системы

управления.
Выводы по 1ой главе.
Глава 2. Методология анализа структуры
функций органов управления ГПС
2.1. Подходы к анализу структуры функций различных социально
экономических систем .
2.2.одходы к анализу структур управления, применяемые в ГПС
2.3. Алгоритмы декомпозиции структуры функций
органов управления ГПС
2.4. Методы определения коэффициентов связности сходства
функций.
Выводы по 2ой главе
Глава 3. Методология анализа и проектирования
организационной структуры органов управления ГПС III
3.1. Общий подход к описанию организационной структуры
систем управления.
3.2. Методы анатиза организационной структуры.
3.3. Модели синтеза организационной структуры.
3.4. Получение исходного формализованного описания организационной структуры органов управления ГПС
3.5. Совершенствование организационной структуры ораиов
управления ГС и функциональные роли должностных лиц.
Выводы по 3ей главе
Глава 4. Методология проектирования организационной
структуры органов управления ГПС
4.1. Задачи органа управления ГС и проектирование структуры функций.
4.2. Проектирование организационной структуры органов управления ГПС путем выделения сотрудниковкоординаторов и сотрудниковисполнителей
4.2.1. Содержательная постановка задачи .
4.2.2. Формальная постановка задачи.
4.2.3. Адекватность и ограниченность модели координаторыисполнители
4.3. Совершенствование организационной структуры органов управления ГПС путем перераспределения функций между
должностными лицами.
Выводы по 4ой главе
Глава 5. Алгоритм проектирования организационной
структуры орунов управления 1 ПС
5.1. Теоретические аспек ты алгоритмизации процесса проектирования организационной структуры
орунов управления ГПС
5.2. Примеры практического применения алгоритма процесса проектирования организационной структуры
органон управления ГПС
Выводы по 5ой главе
Заключение
Литература


Вторым аргументом является то, что сущность режима функционирования заключается в упорядочении процесса управления без изменения структуры управления, главного атрибута организационной формы управления. Поэтому изменение форм управления есть не функционирование, а развитие. Третьим аргументом следует признать, что функционирование и развитие являются принципиально разными явлениями действительности, которые нельзя путать при адекватном рассмотрении управления. Они имеют различное содержание, процессы их отличаются, механизм тоже. Развитие управления осуществляется большей частью такими же элементами и звеньями управления, которые осуществляют функционирование, но частично принимают участие в реорганизации управления специализированные звенья управления или внешние научные, проектные и консультационные организации. Функционирующие элементы и звенья управления не могут в отдельности, разбирая свои проблемы, квалифицированно решать вопросы организационного развития. Л если специалисты всё-таки решают эти вопросы, то будут вынуждены одновременно выполнять прежние функциональные обязанности и решать проблемы функционирования. Противоречие между функционированием и развитием заключается, можно сказать. Разработка проблемы развития управления достаточно трудоемка и сложна. Поэтому совмещение функций в звеньях аппарата по управлению и по совершенствованию управления, ввиду их различной природы и объектной направленности, не конструктивно и не эффективно. Развитие управления может осуществляться разнообразными путями, которые традиционно делятся на две фуппы: пути эволюционного Развития и пути революционного (скачкообразною) развития. Однако трудно установить четкую грань между ними. При анализе схематического изображения можно выделить несколько типов развития управления (рис. Скачкообразное совершенствование управления осуществляется в виде единовременной многослойной перестройки (глубиной в 3 - 4 слоя) каждые 3,4, 5 или 6 лет (в среднем 1 раз в пятилетку). Реформаторское развитие управления, как вынужденная мера, применяется в виде комплексной реорганизации, охватывающий все слои системы и проводится единовременно раз в - лет. Отдельным важным вопросом развития управления является диалектическая взаимосвязь между развитием управления в основном звене экономики и развитием государственного управления. Развитие управления является результатом одновременного действия многих факторов, действующих, как на самом предприятии, так и во внешнем окружении. Внешние факторы оказывают влияние на организацию через внешний формальный слой и, частично через внешний неформальный слон. Воспринимают влияние внешних факторов кадры, работники организации, главным образом, специальный аппарат, осуществляющий внешние связи. Соответственно, на развитие управления оказывают непосредственное влияние кадры управления. Эго первая составляющая внутренних факторов, называемая фактором кадрового потенциала управления. С другой стороны, через кадры управления оказывают влияние факторы производственного объекта, являющиеся второй составляющей внутренних факторов. Очевидно, аппарат управления можно поделить на два сегмента, ориентированных на внешнюю и внутриорганизационную среду. Внешние факторы также можно разделит ь на две группы. Внешние условия, которые создаются государственными органами и средой для всех организаций, априори, и не носят строго адресного (персонального) назначения. Однако, контрольные функции по соблюдению установленных государством условий деятельности имеют адресный характер. Внешние связи, характеризующиеся строго адресным взаимоотношением данной организации с другими. Общая схема влияния внешних и внутриорганизацнонных факторов (рис. Рис 1. Схема влияния внешних и внутри организационных факторов на развитие управления. Рассмотрим состав факторов, воздействующих на организацию. ВУ-1. Государственно-политические. В У-2. Законодател ьно-правовые. ВУ-3. Экономические. ВУ-4. Социально-культурные. ВУ-5. Природно-климатические. Внешние условия характеризуют все основные факторы, создающие хозяйственную среду в государстве. ВС-1. Материально-вещественные (снабжение и сбыт). ВС-2. Финансовые.