Социальный контроль в условиях трансформации российского общества

• Автор: Новиков, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 396 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВВЕДЕНИЕ3

Социальный контроль в системе властных отношений

государственной службы Российской Федерации.

1. Функциональные особенности, роль и место

социального контроля в системе государственной службы

2. Классификация и оптимизация деятельности контрольных

структур органов государственной власти.

ГЛАВА II

Социальный контроль как форма демократизации

государства6

1. Исторический опыт создания и функционирования контрольных органов в Российском государстве
уроки и современность6
2. Институты гражданского общества как инструменты
активизации социального контроля. 9
ГЛАВА III
Технологии и управленческое обеспечение деятельности
контрольных органов3
1. Регулирование процесса принятия управленческого
решения в органах государственной власти.3
2. Технологии, формы и методы реализации управленческого
решения2
ГЛАВА IV
Усиление социального контроля в борьбе с коррупцией в государственном аппарате.7
1. Контрольная деятельность органов власти и управления в борьбе с коррупцией проблемы взаимодействия и координации7
2. Социальная профессионализация кадрового состава как фактор повышения эффективности контрольной деятельности
государственных органов 0
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.8
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Институциональный контроль определенным образом организован и тяготеет к жестким формам правовой регламентации и централизации, включает юридически оформленные способы воздействия на индивидов, нарушающих социальные нормы. Неинституциональная форма социального контроля представляет собой вид саморегулирования, присущего различным общественным системам функционирование неинституционального контроля основано преимущественно на действии нравственнопсихологических механизмов. Он осуществляется в первую очередь в условиях микросреды, в первичных социальных группах. Опираясь на институциональный и неинституциональный подход можно выделить черты целостности и самостоятельности такой подсистемы контроля в государственной службе, как государственный контроль. Государственный контроль рассматривается как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле слова государственный контроль есть контроль со стороны государства как единого субъекта управления за управляемой жизнедеятельностью общества. Здесь субъектом контроля выступают отдельные государственные органы или системы органов, а объектами как отдельные элементы, проявления управляемой жизнедеятельности, так и конкретные органы, должностные лица и граждане. При таком подходе под структурами государственной власти следует понимать не только отдельные государственные органы, но системы государственных органов, обеспечивающие реализацию контрольных функций института Президента Российской Федерации, систем органов законодательной, исполнительной и судебной властей. То есть, рассматривая контроль как функцию государственного управления, мы можем говорить о функциях институционального государственного контроля и контрольных функциях государственных органов. Заметим, что необходимость введения понятия институциональных функций государственного контроля обусловлена формированием в Российской Федерации реального института разделения властей и особым правовым статусом Президента Российской Федерации. При такой ситуации существенно отличаются как контрольные функции института Президента, так и контрольные функции систем законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом очевидно, что под системой государственного контроля Российской Федерации следует понимать совокупность государственных органов, на которые государством и обществом посредством Конституции Российской Федерации, действующего законодательства возложена обязанность осуществлять те или иные функции государственного контроля, связанные с обеспечением деятельности института Президента Российской Федерации, систем органов законодательной, исполнительной н судебной власти. Государственный контроль решает три основные задачи. Он, вопервых, обеспечивает соблюдение законов, нормативных актов, позволяет поддерживать стабильность государственного устройства, вовремя вскрывать отклонения от заданных органами власти правил и процедур, вносить в них необходимые коррективы. Вовторых, контроль направлен на повышение эффективности работы государственных органов посредством сокращения их численности, совершенствования структуры, противодействия бюрократизации государственного аппарата. Втретьих, контроль позволяет более эффективно использовать государственные средства, обеспечивая их экономию и бережливость. В обыденном, а иногда и в научном сознании бытует мнение о всесилии государственного контроля. Это особенно характерно для нашей страны, поскольку в государстве долгие годы видели главное орудие социальных преобразований. Между тем, возможности государственного контроля ограничены. Прежде всего следует выделить две границы государственного вмешательства в жизнь общества верхнюю границу возможного и нижнюю границу необходимого или целесообразного. В жизни эти границы нередко нарушаются государство пытается влиять на то, что находится за пределами его возможностей или вмешивается в вопросы, которые могут быть успешно решены без его участия. Но в том, и в другом случаях такое вмешательство оказывается либо бесполезным, либо вредным. Вопервых, это законы природы и общественного развития никакое воздействие государственной власти не способно их преодолеть.