Формирование социально-территориальной организации местного самоуправления

• Автор: Алехин, Эдуард Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 249 с. : ил

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Институциализация социальнотерриториальной организации местного самоуправления

1.2 Социальнонормативные основы формирования организационных структур местного самоуправления
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
. . Т

2.1 Трансформация моделей местного самоуправления и трансакционные издержки

2.2 Социальный механизм формирования территориальноорганизационных структур в городских муниципальных образованиях
2.3 Специфика формирования территориальноорганизационных структур в сельских муниципальных образованиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЗАКОНОДАТЕЛЬНОНОРМАТИВНЫХ АКТОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Такая система местного управления действует в США в основном в средних и малых городах, Великобритании, Ирландии и очень хорошо вписывается в англосаксонский тип организации местного самоуправления, с его четкой автономией по отношению к органам государственной власти, соответствует духу, истории и традициям англосаксонского социума, закреплена в социальнонормативном плане, по сути, это своеобразная калька с системы государственной власти Великобритании, с той лишь разницей, что королева король не избираются в парламенте, а управляющий премьерминистр является членом победившей на парламентских выборах партии. В нашей стране подобная модель вряд ли получит широкое распространение, по крайней мере, в ближайшее время. Для этого нет ни социальнонормативных и исторических предпосылок российская власть, ее организация всегда была противоположна и сугубо антагонистична данной модели, в менталитете российского социума заложена идея сильной верховной власти, отождествляемой, прежде всего, с исполнительной властью, получающей как бы мандат неба, даже в виде всенародного голосования, что имеет глубокие основы в российской культуре, выработавшей соответствующие социальные нормы и образцы поведения, детерминирующие повседневную жизнь и деятельность как управляющих, так и управляемых ни соответствующего рынка труда, где можно было бы наверняка найти квалифицированного чиновникауправляющего районом, поселком, городом средним и малым, не с точки зрения формальной принадлежности к социальному слою, а обладания необходимыми новыми управленческими знаниями и технологиями, сознанием и мышлением, минимальным опытом практической деятельности. Вторая модель, характерна лишь для небольших городов, сел и деревень, это так называемая комиссионная схема. Согласно ей население избирает небольшой, от трех до семи человек, совет комиссионеров, каждый из которых возглавляет определенную отрасль местного самоуправления, а все вместе решают общие дела. Другими словами, выборные члены комиссий выполняют двойные функции с одной стороны решают задачи нормоустанавливающего порядка в муниципальном совете, а с другой выступают как главы подразделений в системе исполнительного аппарата местного самоуправления. В этом случае пост мэра либо не предусмотрен вообще, или мэр выполняет чисто церемониальные функции. Как правило, он избирается из числа членов муниципального совета, выполняя, главным образом, роль председательствующего на заседаниях совета. Данная модель не позволяет провести в жизнь принцип разграничения компетенции представительной и исполнительной власти и обеспечить действенный контроль за работой исполнительных органов самоуправления, а также координацию их деятельности. Отсутствие единого руководства может привести к разнобою в деятельности исполнительных комиссий. России, качественное состояние рынка труда и прочие подобные факторы, например,, традиции и обычаи, создающие социальнонормативную базу для деятельности органов местного самоуправления. Однако, если не игнорировать все это, то очевидно, что внедрение этой схемы с выборностью министров потребует коренного изменения в социальном поведении людей, их фундаментальных общественных установках, взглядах, привычках, что вряд ли возможно на протяжении жизни одногодвух поколений. В принципе, в подобных муниципалитетах не требуется сложной и разветвленной системы управления, т. При этом такая модель предполагает очень компактные и недорогие органы управления, что является значительным плюсом для нашего села, причем особенности общинного существования и деятельности существенно минимизируют перечисленные объективные структурнофункциональные недостатки и не позволят местной хозяйственной или социальной интеллигенции элите, или же какойто фракции внутри обеих, однозначно подмять под себя такой советкомиссию, что, с одной стороны, может служить залогом достаточно высокого уровня представительной демократии и настраивать элиту на компромиссный вариант управления в интересах большинства общины, таким образом обеспечивая стабильность, а с другой стороны не приведет к параличу управленческой деятельности, как это случилось бы при инкорпорировании данной модели в более сложную систему. Третья модель, широко внедряемая сегодня в России это система мэрсовет.