Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России

• Автор: Гоголева, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 257 с. : ил.

Введение

Глава 1. Взаимовлияние развития местного самоуправления и

гражданского общества теоретикометодологический анализ

1.1. Местное самоуправление как элемент гражданского общества

1.2. Модели взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества зарубежный опыт

Глава 2. Эволюция местного самоуправления в современной России.

2.1. Институционализация местного самоуправления в условиях трансформации российского общества.
2.2. Социальное партнерство как стратегия взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Глава 3. Оптимизация процесса взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества

3.1. Участие граждан в местном самоуправлении.

3.2. Особенности функционирования служб по связям с общественностью в органах местного самоуправления.
Заключение
Библиографический список.
Приложение.
Введение


Накопленный в результате практической деятельности опыт функционирования муниципальных структур достаточно определенно показал, что без государственной поддержки и контроля эффективная реализация местного самоуправления едва ли осуществима. Данные обстоятельства служат веским аргументом для теорий, составляющих государственную школу местного самоуправления, позволяя утверждать, что местное самоуправление есть часть государственного управления как единого целого. Согласно государственной теории самоуправления Л. Штейн, Р. Н. Лазоревский, А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, местное самоуправление представляет собой форму организации государственного управления на низовом уровне. Полномочия в области местного самоуправления даны государством и имеют источником государственную власть. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ, с точки зрения этой теории, призвана обеспечить более эффективное решение этих вопросов на низовом уровне. В рамках данной теории, органы местного самоуправления рассматриваются в первую очередь в качестве агентов центральных государственных органов и учреждений по оказанию услуг населению в соответствии с общенациональными стандартами и под общенациональным руководством. Столь радикальные различия во взглядах во многом объясняются тем, что обладая своеобразной природой и осуществляя специфические функции в социальной системе, институт местного самоуправления, рассматриваемый с различных позиций, содержит определенные элементы, присущие как государству, так и структурам гражданского общества. Причем в процессе становления и развития муниципальных структур соотношение этих элементов постоянно менялось. Именно динамикой и разнообразием форм местного самоуправления объясняется весьма кардинальное расхождение точек зрения на этот феномен, объективно отражающих исторические, национальные, культурные, демографические особенности, обычаи и традиции конкретного локального сообщества в условиях определенного политического режима и национальногосударственного устройства. При этом некоторые ученые П. Ашлей, Б. Н. Чичерин, Е. М. Ковешников и др. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России Теоретикоправовые основы взаимодействия Е. М. Ковешников. М. Норма, . С Гражданское общество это система негосударственных отношений, представляющих собой горизонтальные связи индивидов, социальных групп и коллективов, в которых складываются личностные интересы частные и групповые, образуются различные ассоциации граждан, формируется духовный мир человека, осознаются необходимость и допустимость вмешательства государства в частную жизнь. В гражданском обществе индивид, участвуя в общественной жизни, выступает как субъект властных отношений и прежде всего государственноправовых, который может оказывать влияние на формирование и деятельность государства. Все эти интересы получают выражение, прежде всего, в деятельности института местного самоуправления, который обеспечивает необходимые социальные условия для развития личности. В этом случае основной акцент делается на такие черты местного самоуправления, как самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль, что является важнейшими характеристиками гражданского общества. Однако в этой ситуации не учитывается тот факт, что местное самоуправление, в отличие от других структур гражданского общества, является обязательным элементом государственного устройства, одной из основ конституционного строя государства. Это свидетельствует об общности местного самоуправления и государственной власти как разновидностях публичного управления. Согласно другой точке зрения Н. И. Лазоревский и др. Подобный подход нашел отражение в теории дуализма местного самоуправления. Вопервых, под местным самоуправлением в рамках данной теории понимается самостоятельное решение местных дел и, вовторых, акцент делается на праве органов самоуправления исполнять определенные государственные полномочия. Голенкова З. Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в РоссииЗ. Т. Голенкова Гражданское общество теория, история, современность Сборник Отв. З.Т. Голенкова. М. Издательство Института социологии РАН, .