Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества : На опыте Одинцовского района Московской области

• Автор: Гладышев, Александр Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14, 23.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 312 с. + Прил. (198 c. )

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ I. Теоретические и методологические основы правового регулирования и организационного обеспечения комплексного развития местного сообщества

Глава 1. Социальная природа и правовой статус местного сообщества

Глава 2 Местное самоуправление как демократический

институт власти местного сообщества

Глава 3. Формирование программ комплексного развития

местных сообществ

РАЗДЕЛ II. Состояние и тенденции правового регулирования и организационного обеспечения комплексного развития местных сообществ

Глава 4. Правовое регулирование социального предназначения местного сообщества

Глава 5. Правовой статус финансовоэкономических основ

местного сообщества
Глава 6. Организационноправовые механизмы комплексного
развития местного сообщества
Глава 7. Организация и использование социальных ресурсов местных сообществ
РАЗДЕЛ III. Правовые и организационные формы комплексного социальноэкономического развития местного сообщества
Глава 8. Программирование образования и здоровья жителей местного сообщества
социатьного
Глава 9. Муниципальная программа развития страхования
Глава . Программирование местной социальной помощи малообеспеченным и пенсионерам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы


В Великобритании с года Центральное статистическое управление предоставляет информацию министерствам и прочим правительственным органам, в каждом из которых есть собственные статистические отделы. На основе этой информации составляются прогнозы, планы и оценки на перспективу. Однако опыт показал, что статистические службы не всегда предоставляют информацию в такой форме, чтобы ее можно было немедленно использовать. При преодолении неопределенности ценностей руководители, независимо от того, принимают они стратегические решения или нет, должны знать, к достижению каких целей нужно стремиться. Их должны информировать те, на кого возложена ответственность за определение целей деятельности организации. Они информируют руководителей органов, находящихся в сфере их компетенции, о том, к реализации каких ценностей те должны стремиться и какие цели преследовать. При всей сложности этого процесса, связанного с изменением политического курса, его колебаниями, тем не менее в последние годы от организаций требуется разработка официального документа заявления о возложенной на них миссии, где указывались бы цели, говорилось бы о методике оценки этих целей, а также предусматривались бы средства возмещения вреда или взыскания в тех случаях, когда цели не достигнуты и пользователям услуг нанесен ущерб. Таков мировой опыт решения стратегических проблем на уровне конкретных организаций, которого явно недостает в России. Весьма редко бывает, чтобы отдельная организация была способна применить средства достижения свих целей и обеспечить осуществление намеченного курса в различных областях. Скорее всего, для осуществления стратегических планов необходимо сотрудничество разных структур, частных фирм и других организаций. Такими посредниками могут быть отдельные люди или целые организации, прежде всего научные. Они налаживают общение и информацию между действующими лицами, участвующими в принятии решений, помогают выработать общий подход к проблемам, с которыми нужно справиться. Накопленный опыт позволяет сделать ряд выводов. Первый состоит в том, что нельзя планировать или активно руководить всем и всегда. Вместо этого нужно использовать такой подход, когда избираются ключевые проблемы, а планирующие органы и руководители занимаются разработкой именно этих, самых острых и важных в данное время проблем, стремясь свести неизвестность вокруг них к минимуму. Из этого следует, что существующий стратегический план не является непреложным, потому что завтра же могут появиться новые главные проблемы, которыми следует заняться. Второй вывод, к которому пришли специалисты, заключается в том, что процесс не менее важен, чем итог, или, иначе говоря, планирование важнее, чем планы. Третий вывод заключается в том, что стратегическое управление это повторяющиеся по спирали круги постижения и коллективного обучения. Необходимо помнить о конечных целях, но мы идем к ним через ряд периодовциклов обучения, а не просто продвигаемся по прямой через ряд промежуточных этапов. Таким образом, задача стратегического управления это не только выработка окончательного курса, но и процесс сведения к минимуму неопределенности, попытка создать ряд документов, в том числе и юридических, которыми могут руководствоваться организации в повседневном процессе принятия решений. И плюс к этому процесс коллективной учебы на прошлом опыте организации с учетом того, чего требует среда. Разработка и внедрение в жизнь этих положений требуют создания организаций, специализирующихся на планирующей или аналитической деятельности. Значение изложенных принципов в области стратегического управления, сформулированных на основе мирового и отечественного опыта, чрезвычайно возрастает, потому что в России идет процесс становления местного самоуправления, целью которого и является развитие творческого потенциала и активности местных сообществ, где без стратегического управления просто невозможно получить эффективный результат. Совершенно очевидно также, что без правового закрепления новых явлений в местном самоуправлении, без разработки фундаментальных проблем правовой науки, муниципального права в том числе, никакие инновации не могут быть реализованы. XXI века.