Правовое регулирование охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа

• Автор: Комиссаренко, Владимир Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

1 химическое загрязнение почв, грунтов, поверхностных и подземных водных объектов, недр, атмосферного воздуха добытым сырьем, веществами и химическими реагентами, используемыми при бурении скважин, буровыми и технологическими отходами
2 снижение объема и качества полезных ископаемых вследствие нарушения технологии добычи, обводнения, пожаров и других факторов
3 физическое нарушение почворастительного покрова, грунтов, природных ландшафтов на буровых площадках и трассах дорог в северных регионах нарушение естественного режима многолетнемерзлых фунтов

4 изъятие водных ресурсов

5 нарушение температурных режимов геологических процессов, развитие экзогенных геологических процессов эрозии, заболачивания, просадок, оползней, появление сейсмичности
6 изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей мифации.

Ущерб наносится всем видам природных компонентов объектам охраны ок

1 Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в году. М. . с. ,5.
ружающей природной среды, названным в п. 1 ст. 4 Федерального закона Об охране окружающей среды. Тем самым нефтегазодобывающая промышленность вносит существенный вклад в ухудшение экологической обстановки.
В связи с этим возникает потребность проведения в отрасли комплекса мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, предотвращение и ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду. Государство принимает на себя ведущую роль в осуществлении этого процесса. Одним из средств упорядочивающего воздействия государства в данной сфере является право.
Правовой механизм охраны окружающей среды при осуществлении поиска, разведки, добычи нефти и газа выражается в принятии правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений по поводу использования природных компонентов и оказания вредного воздействия на окружающую среду. На сегодняшний день в Российской Федерации создана довольно обширная экологоправовая база, действуют законы и многочисленные подзаконные акты по всем основным направлениям природоресурсного и природоохранного законодательства, в том числе и по проблемам пользования недрами.
Вместе с тем российское экологическое право переходит на новую стадию своего развития. Всего лишь два года прошло с момента вступления в силу новых Земельного кодекса и Федерального закона Об охране окружающей среды. Подготовлены проекты новых редакций Водного и Лесного кодексов, Федерального закона Об особо охраняемых природных территориях. Наиболее же остро стоит проблема реформирования законодательства о недрах.
Правовое регулирование нефтегазодобывающей промышленности осуществляется, главным образом, нормами горного права. Данная отрасль права охватывает весь сложный комплекс общественных отношений по поводу использования недр, не специализируясь на экологических аспектах. В то же время в природоохранном праве не достигнут высокий уровень охраны окружающей среды, в частности, с учетом специфики нефтегазодобывающего комплекса.
Головной акт горного права Закон Российской Федерации О недрах является наиболее ранним из действующих природоресурсных и природоохранных законов. Его положения об охране недр и окружающей среды мало чем отличались от норм прежнего союзного горного законодательства, хотя им предстояло действовать в иных, резко изменившихся экономических и политических условиях. Последующие поправки не привнесли существенных изменений в правовое регулирование экологии горного производства.
О необходимости коренного реформирования законодательства о недрах ведущие специалисты в области горного права говорят сегодня очень много2. Предлагаются основные направления совершенствования законодательной базы, пути развития правового регулирования, указываются пробелы и недостатки действующих актов. И во всех перечисленных работах в качестве одной из главных проблем в данной сфере называют слабую правовую проработку отношений рационального пользования недрами и охраны окружающей среды.
Нельзя утверждать, что законодательство не предусматривает действенных и конкретных правовых механизмов в области охраны окружающей среды при поиске, разведке и добыче нефти и газа. Такие механизмы есть они названы в базовых законах и развиты в подзаконных нормативных правовых актах, установлена уголовная, административная, имущественная ответственность за их нарушение. Однако система правовых норм, регулирующих природоохранные отношения при пользовании недрами, не выстроена надлежащим образом и не является целостной и сбалансированной. В самих законах нормы лишь декларируются в общей форме, не излагаются логично и последовательно, при этом допускается дублирование, разночтения. По некоторым важнейшим аспектам рассматриваемой проблемы подзаконные акты отсутствуют. Большинство из действующих подзаконных актов приняты совсем недавно, поэтому не успела
2 Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России И Журнал российского права, , 3, с. Он же. Законодательная база горного права Российской Федерации современные проблемы и пути совершенствования Экологическое право, , 3, с. Теплое О.М. Развитие федерального законодательства о недрах. Журнал российского права, ., 3, с. Певзнер М.Е. Современные проблемы недропользования Государство и право, , 4. с. Перчик А.И. Горное право. М. , с. .
сложиться практика их применения. Кроме того, некоторые вновь принятые документы не прошли государственную регистрацию и не приобрели статус нормативного правового акта, в связи с чем носят временный и как бы внутренний, ведомственный характер.
Несовершенство и неполнота правового регулирования мешают эффективной реализации уже существующих положений, не допускают единства правоприменительной практики, не позволяют бороться с хищнической разработкой месторождений углеводородов, обуславливают низкий уровень привлечения к ответственности за экологические правонарушения. Следовательно, существует необходимость организационноправовой проработки проблем охраны недр и иных объектов окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа как эффективного пути решения экологических проблем.
Актуальность


Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в году. М. , с. Деятельность по поиску, разведке, добыче нефти и газа заключается в геологическом изучении недр и извлечении на поверхность этих полезных ископаемых. Следовательно, правовое регулирование такой деятельности осуществляется в рамках горного права преамбула Закона РФ О недрах. Отношения по поводу использования прочих природных ресурсов регулируются другими отраслями природоресурсного права. В то же время охрана окружающей среды от негативного воздействия составляет предмет отрасли природоохранного права. Вопрос о соотношении экологического, природоохранного и природоресурсного, в частности, горного права, очень важен для настоящей работы. От его решения зависит место норм об охране окружающей среды при недропользовании в системе российского права. Дискуссия по этой проблеме достаточно обширна и имеет длительную историю. В частности, О. С. Колбасов указывал, что правовая охрана природы обеспечивается всеми имеющимися нормами земельного, горного, водного, лесного, фаунистического, воздушного права, поскольку не существует других правовых норм охраны природы, кроме норм об использовании и охране отдельных природных объектов. Природоохранное экологическое право не может сформироваться как самостоятельная отрасль, пока не выявлены критерии для определения общественных отношений, являющихся предметом регулирования данной отрасли и не совпадающих с предметом регулирования земельного, водного, горного права. Наличие в законодательстве общих принципов охраны природы свидетельствует лишь о тенденции к интеграции отраслей права, регулирующих отношения по использованию и охране всех видов природных богатств. Консолидация природоресурсных отраслей права вот основное направление совершенствования права окружающей среды. Ему возражал В. Колбасов О. С. Экология Политика Право. М. , с. Там же, с. Предметом природоресурсного права он признавал организацию рационального использования природных богатств в интересах народного хозяйства, а предметом природоохранного права охрану экологических отношений в естественном, модифицированном и трансформированном виде. Природоресурсное право охраняет объекты природы в смысле охраны права государственной собственности, а природоохранное право охраняет их от загрязнения, истощения, разрушения. Смешивание этих отношений В. В. Петров не допускал. Б.В. Ерофеев приводил иные основания для возражений и обращал внимание на необходимость учета экологических связей природных объектов и экосистемы как особого объекта. По его мнению, предметом экологического права являются общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных объектов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояний, процессов, происходящих в них, а природоресурсовое право сужает круг этих отношений до экономически значимых. В настоящее время традиционно считают, что природоресурсное право и природоохранное право входят в качестве составных частей в экологическое право. В связи с этим М. М. Бринчук отмечает, что законодательство об окружающей среде состоит из интегрированной и дифференцированной частей, при этом исходя из необходимости учета законов природы, взаимосвязанности процессов и явлений в природе опережающее значение должен получить интегрированный подход, формулирующий общие принципы регулирования общественных отношений по поводу природы. Отраслевое законодательство должно развиваться на основе общих принципов права окружающей среды. Петров В. В. Экология и система советского нрава Правовые проблемы экологии. Пол ред. Лисицына Е. Н. М. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М. , с. Боголюбов С. А. Экологическое право. М. , Бринчук М. М. О головном акте экологического законодательства Государство и право, , , с. Панкратов И. Ф. Соотношение земельного и экологического права Экологическое право России. М. , с. Бринчук М. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде. Государство и право, .