Оценка природоохранной деятельности внебюджетных областных экологических фондов

• Автор: Кузнецова, Мария Анатольевна
• Шифр специальности: 11.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 160 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧ ИССЛЕДОВАНИЙ.

1.1. Деятельность экологических фондов России и международный опыт

1.2. Проблемы и перспективы деятельности экологических фондов в России

1.3. Цели и задачи создания и функционирования внебюджетных областных экологических фондов

В ы в о д ы.

Задачи исследований.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Обоснование критериев эффективности деятельности эксфондов.

2.2. Общая характеристика деятельности внебюджетного экологического фонда.

2.3. Дина.мика поступления средств в виде платы за природопользование
В ы в о д ы
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПРОГНОЗУ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ
3.1. Анализ поступления средств на охрану окружающей среды, основанный на исследовании динамики временных рядов
3.2. Прогнозные оценки основных показателей экономического развития Тульской области.
3.3. Математическая модель для прогноза доходной части бюджета экологического фонда.
В ы в о д ы.
4. ОПТИМАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЯЕМЫХ НА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ФОНДАМИ
4.1. Теоретическое обоснование метода анализа иерархий
4.2. Иерархия рассматриваемой экологической системы
4.3. Количественные характеристики уровней иерархии экологической системы
4.4. Применение метода анализа иерархий для расчета оценки экологического состояния элементов системы.
В ы в о д ы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА


Федеральный, республиканские, краевые, областные и местные внебюджетные экологические фонды образуют единую сис
тему рис. Л. Порядок формирования и использования средств экологических фондов регламентируется действующим федеральным законодательством . Экологические Фонды имеют разнообразные формы. Основное различие существует между общими и специальными фондами . Общие Фонды финансируют широкий диапазон природоохранной деятельности охрана воздуха, воды, почвы, борьба с шумом. Большинство Экологических Фондов в странах Центральной и Восточной Европы имеют общую направленность ,1,6,9. Такой тип Фондов также существует в некоторых развивающихся странах. В значительной мере общие фонды могут рассматриваться как дополнение к общему бюджету для природоохранительной деятельности. Специальные Фонды, напротив, финансируют определенные экологические проблемы или программы. Существует несколько типов этого фонда в регионе, например, фонд по управлению водными ресурсами в Венгрии. Примеры специальных фондов в странах ОЭСР включают агентства водных ресурсов во Франции и Нидерландах и Суперфонд по очистке заброшенных опасных отходов в США. Кроме того, Фонды различаются в территориальном плане. Большинство Экологических Фондов в странах Центральной и Восточной Европы это национальные фонды, хотя в некоторых странах, как, например, в Польше . Российской Федерации, существуют Фонды на муниципальном и местном уровнях. Фонды также могут быть организованы по экологическим регионам агентства водных ресурсов во Франции, например, организованы по основным речным бассейнам. Рис. Глобальный Экологический Фонд 7 . Экологические Фонды также различаются в своей организации. Название Экологические Фонды часто означает целевые средства для охраны окружающей Среды. Целевые средства совсем не обязательно депонируются в особое учреждение. Эти средства могут содержаться для перераспределения самыми различными способами, таким как, простое дополнение к общему бюджету особый счет в общем бюджете или как средстза, выделяемые для определенной организации. Поэтому структурная организация Экологических Фондов может колебаться от правовых требований, определяющих полностью независимой организации. В некоторых странах целевые средства предназначены дня покрытия бюджетов региональных природоохранных органов во многих Странах с Переходной Экономикой, включая Венгрию и Болгарию, целевыми средствами управляет специальный отдел внутри Министерства по Охране Окружающей Среды. В Польше этими средствами занимается отдельное национальное агентство. Другим важным различием между различными типами Фондов являются источники дохода. Общие Экологические Фонды в странах Центральной и Восточной Европы полагаются в основном на экологические налоги и платежи. Другие возможные источники включают общие налоговые поступления и государственный бюджет некоторые Страны с Переходной Экономикой рассматривают возможность использования доходов от приватизации государственных предприятий. Экологических Фондов з Бразилии. Помимо этого. Фонды различаются по их роли в суСсидировании. Большинство Фондов в Странах с Переходной Экономикой предостазляют финансовую помощь на благоприятных условиях посредством дотаций, льготных займов и других инструментов ,1. Здесь необходимо проводить различие с Фондами, лредоставляхлцими займы под процент, превышающий инфляцию, административные и другие расходы, для возобновления капитала Фонда при погашении займа. Ряд штатов США учредил возобновляемые фонды для финансирования на этой основе строительства сооружений по обработке сточных вод. При этой системе платежи пользователя воды должны покрывать эксплуатационные расходы и заем на строительство. Недавно утвержденный Всемирным Банком заем Российской Федерации пойдет на организацию возобновляемого фонда для предоставления займов промышленным предприятиям для снижения загрязнения и переработки отходов. Анализ действующих законодательных актов об организационной структуре процедуры разработки и реализации региональных экологических программ показал, что система управления фондами находится в стадии становления ,,,,.