Становление и развитие финансов общественного сектора России

• Автор: Пономаренко, Елена Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 325 с.

Содержание
Раздел первый. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ Глава 1. Социальноэкономическое содержание и трансформация общественного сектора в переходной
экономике

Глава 2. Финансы общественного секггора в структуре финансовой системы России.

Раздел второй. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ ОСНОВА ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

Глава 3. Приоритеты государственной политики расходов финансов общественного сектора

Глава 4. Бюджетные доходы как финансовая база общественного сектора

Глава 5. Территориальные бюджеты в финансовой системе

общественного сектора

Глава 6. Реализация принципов бюджетного федерализма в финансовой системе общественного сектора
Раздел третий. ФОНДЫ В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА
Глава 7. Фонды как специфическая форма общественных финансов. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды.
Глава 8.Финансовый потенциал некоммерческого сектора
Раздел четвертый. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Глава 9 .Формирование и использование общественных финансов в социальном реформировании экономики
Глава . Повышение эффективности использования финансов общественного сектора в социальной сфере
Заключение.
Список использованных источников


При таком подходе к общественному сектору относятся не только органы, структуры местного самоуправления, но и множество некоммерческих институтов, объединенных понятием третий сектор и располагающих существенными финансовыми ресурсами. Поскольку цели, которые ставятся тремя сегментами общественного сектора, часто совпадают производство и доставка потребителю общественных благ, действуют они в сходной экономической среде там, где рынок неэффективен, используя собственные механизмы и инструменты, то объединение их в рамках общественного сектора представляется нам вполне закономерным. Известный российский исследователь общественного сектора Е. Якобсон Л И Экономика общественного сектора основы теории государственных финансов. М. Аспект Пресс, . См. Экономика общественного сектора. Под ред. Е.Н. Жильцова, проф. ЖД. Лафея М. ТЕИС С. Экономика общественного сектора С. Экономическое положение, самостоятельная роль третьего сектора имеют под собой серьезное теоретическое обоснование. Концепции, доказывающие необходимость некоммерческого сектора стали появляться уже в конце XIX в. Условно их можно разделить на две большие группы. Первые выводят его происхождение из необходимости преодоления провалов рынка в рамках теорий их исследующих, вторые определяют его как реакцию на преодоление изъянов государства в рамках теории благосостояния и изъянов государстве Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. Учебное пособие. М. Изд. МГУ, . Одним из основоположников теории третьего сектора является немецкий экономист Адольф Вагнер, который в конце XIX в. В ней он выделил три сектора государственный, частный и благотворительный. Согласно позиции Вагнера, благотворительный сектор необходим для того, чтобы устранять недостатки государственного и частного секторов экономики. Идеи Вагнера легли в основу работ некоторых отечественных экономистов начала XX в. Теории, объясняющие возникновение некоммерческого сектора, можно разделить на две группы в зависимости от того, генезис какого сегмента рассматриваемого явления они обосновывают. Первую группу составляют теории, которые объясняют возникновение общественного сектор и базируются на теории общественного блага Вторую группу представляют теории, которые обосновывают возникновение сектора негосударственных некоммерческих организаций для обслуживания интересов бизнеса. Необходимость появления этого вида организаций объясняется в рамках теорий дотаций, рекламы, коллективных действий, страхования и др. Теория изъянов государства менее развита, чем теория провалов рынка. Однако в экономической литературе специалисты выделяют целый ряд факторов, негативно сказывающихся на процессе государственного регулирования рыночной экономики. Существенный вред общественному развитию может быть нанесен выбором ошибочной стратегии развития, дестимулирующей экономическую активность. Однако самым серьезным деструктивным фактором, по оценке международных экспертов, является неопределенность стратегии. Если государство часто меняет или не разъясняет нормы, в соответствии с которыми осуществляет свою деятельность, деловые круги и граждане не могут быть сегодня уверены, будет ли завтра их деятельность прибыльной или убыточной, законной или незаконной. Чтобы застраховаться от неопределнного будущего, они вынуждены, например, уходить в теневой сектор или вывозить капиталы за границу. Все это затрудняет экономическое развитие1. К изъянам государства относятся нехватка информации, требуемой для принятия решений на государственном уровне, неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия, возможности влиятельных группировок с особыми интересами пытаться обратить деятельность государства в свою пользу, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над действиями государственного аппарата. К этим скорее организационнополитическим факторам, мы бы добавили и такую, чисто экономическую причину, как сложности создания эффективной мотивационной системы для деятельности государственных служащих.