Формирование и совершенствование межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

• Автор: Карташов, Станислав Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 224 с. : ил

1.1. Межбюджетные отношения в контексте фискальной децентрализации и бюджетного федерализма

1.2. Проблема финансовой автономии местного самоуправления

1.3. Условия развития фискальной децентрализации в регионах России. Правовое регулирование межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления в федеральном законодательстве
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Методологические подходы к оценке инструментов регулирования межбюджетных отношений субъектов

РФ и местного самоуправления

2.2. Инструменты регулирования институциональной среды

2.3. Инструменты разграничения расходных полномочий

2.4. Инструменты вертикального перераспределения финансовых ресурсов .

2.5. Инструменты горизонтального перераспределения финансовых ресурсов

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РФ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Методические подходы к разработке стратегии и
мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений субъектов РФ и местного самоуправления
3.2. Разработка стратегии и мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в Иркутской области
3.3. Содержание и результаты реформирования межбюджетных отношений в Иркутской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ


Государственная политика перераспределения и межбюджетные отношения связаны двояким образом. Вопервых, межбюджетные отношения по своей природе являются инструментом перераспределения финансовых ресурсов. Данное перераспределение осуществляется в целях достижения сбалансированности уровней бюджетной системы вертикальное перераспределение и различных бюджетов в пределах одного уровня горизонтальное перераспределение. Такая сбалансированность является необходимым условием для эффективного осуществления других государственных функций и обеспечения равного доступа населения всей страны к общественным благам. Вовторых, перераспределительная политика предполагает участие различных уровней публичной власти в перераспределении национального дохода между членами общества, например, посредством налогообложения или осуществления социальной защиты населения. При реализации аллокационной государственной политики общественный сектор выступает как один из основных поставщиков общественных благ бюджетных услуг. Однако в силу индивидуальных характеристик конкретных бюджетных услуг разные уровни управления имеют разные возможности по обеспечению их эффективного предоставления, предполагающего минимизацию издержек по их производству и учет потребностей хозяйствующих субъектов и населения в их получении. Межбюджетные отношения могут использоваться как для повышения эффективности производства бюджетных услуг в общественном секторе, гак и для достижения его оптимальной или целевой структуры. Вчетвертых, межбюджетные отношения можно рассматривать как процесс управления. На этот факт обратил внимание Д. Элейзер, сравнивая американские штаты с менеджерами среднего звена 5. Возрастание роли управленческого аспекта вызвано усложнением финансовых взаимоотношений между различными уровнями власти и поэтапным переходом от модели двойного классического бюджетного федерализма, предполагающей полное разделение полномочий между уровнями публичной власти, к модели кооперативного бюджетного федерализма с развитыми механизмами координации усилий федеральных и региональных властей по реализации общегосударственной политики. Этот аспект межбюджетных отношений подчеркивает динамический характер фискальной децентрализации, а также значимость общеуправленческих процессов планирования, мотивации применительно к органу управления, координации и контроля. Впятых, в контексте формирования фискального выбора органов власти и управления межбюджетные отношения можно рассматривать как институт . Межбюджетные отношения выступают не только как механизм т. Учитывая все приведенные выше теоретические аспекты межбюджетных отношений, их можно определить как правовой, финансовый и организационноуправленческий институт перераспределения финансовых ресурсов общественного сектора между уровнями бюджетной системы, обеспечивающий проведение соответствующими органами власти и управления эффективной аллокационной и перераспределительной экономической политики. Данное определение межбюджетных отношений, отражая их взаимосвязи с организацией государственного управления и достижением целей экономической политики государства, позволяет охарактеризовать их как стратегический инструмент государственной финансовой политики. Межбюджетные отношения между региональными и местными органами власти остаются одним из наименее исследованных аспектов бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. В отечественной науке их исследования представлены, например, работами ученых Института экономики переходного периода 9 4 и др. Е.Журавской 5 Г. С.Курляндской и Е. И.Николаенко , С. А.Суспицына 2 3. Многие из этих исследований касаются отдельных аспектов межбюджетных отношений или имеют прикладное значение. Межбюджетные отношения региональных и местных органов власти можно рассматривать как отдельный тип межбюджетных отношений, который характеризуется рядом особенностей. Вопервых, в состав их участников входят органы местного самоуправления. В практике многих государств местное самоуправление обладает значительной автономией, что отражается и в нормах международного права.