Система бюджетного регулирования в Российской Федерации

• Автор: Попкова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 215 с.

Введение .

Глава 1 Основы бюджетного регулирования при формировании бюджетов всех уровнен.

1.1. Теория бюджетного регулирования, вертикальное и

горизонтальное регулирование бюджетов

1.2. Бюджетный федерализм как основа формирования

приоритетов бюджетного регулирования.

1.3. Упорядочение бюджетного устройства Российской

Федерации и разграничение расходных полномочий между звеньями российской бюджетной системы

Глава 2 Организации бюджетного регулирования в Российском Федерации.

2.1. Регулирование налоговых доходов субъектов Федерации на

примере Саратовской области.

2.2. Выравнивание доходов бюджетов субъектов Федерации на
примере Саратовской области.
2.3. Система бюджетного регулирования на уровне
муниципальных образований на примере Саратовской области.
Глава 3 Совершенствование системы бюджетного
регулирования в Российской Федерации
3.1 Упорядочение системы регулирования расходных
полномочий и доходных источников бюджетов всех уровней.
3.2 Развитие механизмов бюджетного выравнивания.
Заключение
Список литературы


Следовательно, было бы вполне разумным отразить в Бюджетном Кодексе РФ перечень видов бюджетов в зависимости от видов государственных образований, чтобы показать бюджетное устройство в стране. Проблема заключается в том, что составные элементы бюджетного устройства западных стран имеют исключительно государственный статус и представляют собой совокупность всех видов бюджетов государства. В России же статья 0 Конституции РФ исключает органы местного самоуправления из системы государственной власти. Бюджетная система государства, тем не менее, включает в себя местные бюджеты. Проект нового Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации далее проект закона имеет целью внести некоторую ясность и упорядочить систему финансовых отношений местных бюджетов, как между собой, так и с вышестоящим бюджетным уровнем. Пунктом 1 ст. Впервые допускается возможность вхождения одного муниципального образования в другое с сохранением оговоренной законодательством степенью самостоятельности каждого из них. Это, по сути, означает приведение законодательства о местном самоуправлении в соответствие с фактически существующей структурой функционирования органов местного самоуправления, когда на местах существуют два самостоятельных уровня бюджетов с четким набором бюджетных прав и ответственности. Наиболее распространенным мнением в самых широких общественных кругах является то, что реформу местных органов самоуправления, в том числе, и реформу местного уровня бюджетов, невозможно откладывать дальше. Поскольку именно противоречие законодательно закрепленных норм практическому положению вещей тормозит проведение системной реформы финансовых отношений между бюджетами на местном уровне. Все более обсуждаемым вопросом становится выделение еще одного уровня в системе бюджетов, а именно, бюджета федерального округа. Создание федеральных округов преследовало цель укрепления вертикали власти. После завершения финансовой реформы местюго самоуправления и упорядочения его бюджетного устройства, предоставления регионам определенного уровня финансовой независимости, положительное решение вопроса проведения самостоятельной бюджетной политики на уровне федеральных округов может быть оправдано с точки зрения упрощения бюджетных отношений федерального центра с регионами. Необходимость одновременного построения бюджетных взаимоотношений со значительным числом регионов снижает эффективность работы федерального центра по поиску оптимальных и с точки зрения объемов и с точки зрения времени методов работы с нижестоящими бюджетами. Сейчас функции исполнительной власти уровня федерального округа сводятся, в основном, к обеспечению реализации президентских решений на территории федерального округа. Функции в финансовой сфере ограничиваются составлением консолидированного бюджета округа. Бюджет федерального округа как таковой отсутствует. Однако, в перспективе, с созданием представительных органов власти на уровне округов, проведение самостоятельной бюджетной политики па данном уровне, возможно, сможет существенно упростить задачу федерального центра в этом направлении. Данные изменения в бюджетной структуре, а также структуре представительных органов власти, подразумевают под собой общую реформу государственной власти, влекущую за собой создание на уровне федеральных округов самостоятельного и независимого уровня государственной власти с собственным бюджетом, законодательным органом и конституционно закрепленными полномочиями. Статья БК РФ определяет принципы, на которых основана бюджетная система Российской Федерации. Поскольку Россия является федеративным государством, некоторые из них пересекаются с принципами бюджетного федерализма. Совпадение принципов функционирования бюджетной системы и принципов бюджетного федерализма является вполне естественным, поскольку принципы бюджетного федерализма во многом определяют финансовые взаимоотношения субъектов федеративных отношений, в том числе, и через бюджетную систему. К сожалению, далеко не все из принципов реализованы на практике в том виде, в каком они предполагались Бюджетным Кодексом РФ.