Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма

• Автор: Волкова, Лариса Геннадьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Мичуринск
• Количество страниц: 257 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Теоретикоправовая база бюджетного федерализма

1.2. Развитие бюджетного федерализма мировой и отечественный опыт

1.3. Необходимость реформирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма

Глава 2. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

2.1. Условия функционирования механизма межбюджетных отношений

2.2. Механизм распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета

2.3. Критерии бюджетной обеспеченности субъектов РФ на примере Тамбовской области

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОБЮДЖЕТНОГО МЕХАНИЗМА НА ПРИНЦИПАХ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
3.1. Системные преобразования механизма бюджетных взаимоотношений региональных и муниципальных органов власти
3.2. Формирование эффективного механизма разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней
3.3. Изменение налоговых взаимоотношений между бюджетами разных уровней в условиях бюджетного федерализма ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативноправовые акты субъектов РФ. РФ в реализации в том числе в плане расходных полномочий соответствующих предметов ведения. Таким образом, Конституция предоставляет Федерации опережающие права в деле разграничения расходных полномочий по предметам совместного ведения. До недавнего времени раздел Национальная оборона присутствовал в стандартной форме региональных отчетов об исполнении бюджетов, и многие регионы проводили честно по этому разделу свои реальные расходы на содержание призывных пунктов, на организацию и проведение призыва в армию и т. Практика регионального финансирования национальной обороны во всяком случае, в части финансирования призыва, продолжается и поныне, однако поскольку соответствующий раздел функциональной классификации расходов изъят из формы отчета, регионам приходиться проводить эти расходы по другим статьям. Бюджетный кодекс рассматривает вопросы разграничения расходных полномочий как с точки зрения наделения соответствующей компетенцией тот или иной уровень публичной власти Статьи 7,8,9, так и с точки зрения финансирования тех или иных конкретных видов расходов между уровнями бюджетной системы. Статья 7 относится к ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. В то же время, Конституция РФ не предусматривает соответствующего пункта в числе предметов ведения РФ. К предметам ведения РФ относится только сам федеральный бюджет. Нет такого пункта и среди предметов совместного ведения. Таким образом, статья 7 Бюджетного кодекса завышает полномочия федерации по сравнению с теми, которые предоставлены ей Конституцией. При этом в отдельных статьях этой Главы перечисляются расходы, финансируемые из того или иного бюджета. Термин финансирование нигде в Бюджетном кодексе не определен. Исходя из практического применения этого термина под финансированием может пониматься как выделение финансовых средств, так и непосредственная оплата со своего счета. Только в п. Было бы логично, если бы и статьи ,, также подразумевали выделение финансовых средств. Конституции, расширив список предметов совместного ведения например, обеспечение противопожарной безопасности, научноисследовательские, опытноконструкторские и проектноизыскательские работы, обеспечивающие научнотехнический прогресс статья . В отличие от Конституции, Федеративного договора и закона О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ Бюджетный кодекс посвящает статью перечню расходов, финансируемых исключительно из местных бюджетов. Инвентаризация законодательства, прежде всего, показывает, что вся проблема разграничения расходных полномочий фактически сводится к упорядочиванию взаимоотношений между уровнями власти по поводу федеральных мандатов. Анализ законов выявил основные недостатки подходов к разграничению расходных полномочий. Базовые федеральные законы практически по всем важнейшим предметам социальных обязательств государства предполагают дальнейшее правотворчество регионов. Иначе говоря, на уровне субъекта РФ происходит конкретизация и дополнение федерального законодательства. Это объясняется отсутствием четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Также сам термин расходные полномочия впервые в России законодательно закреплен лишь в Программе развития бюджетного федерализма, хотя Бюджетной кодекс этой терминологии не имеет. В данной формулировке расходные полномочия права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции осуществлять нормативноправовое регулирование бюджетных расходов обеспечивать их финансовыми средствами проводить финансирование организацию производства общественных услуг. Следует отметить, что данная формулировка была также использована ранее ученымэкономистом США Робертом У. Рефьюз.