Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики

• Автор: Николаенко, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические основы финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики

1.1. Содержание, состав и структура финансовых ресурсов муниципальных образований

1.2. Местные бюджеты как основная форма функционирования финансовых ресурсов муниципальных образований

1.3. Зарубежный опыт формирования финансовых ресурсов муниципальных образований

Глава 2. Основные направления совершенствования формирования финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики

2.1. Совершенствование формирования финансовых ресурсов муниципальных образований

2.2 Развитие налоговых доходов муниципальных образований

2.3. Муниципальный заем как источник формирования доходной базы местных органов власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Идеология реформы местного самоуправления соответствует Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором отмечается, что без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Имеется в виду тот порядок, о дефиците которого говорят и пишут граждане страны. Новым законом установлено обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях в поселениях и муниципальных районах с раз1раничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Определены основные формы муниципальных образований городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. При этом для большинства регионов модель, характеризующаяся одноуровневой структурой государственной власти субъекта федерации и одноуровневым местным самоуправлением, организованным по административ В ходе реформы местного самоуправления в ряде субъектов России предприняты попытки реализации модели поселенческого типа При этом приобретенный практический опыт не однозначен. В Новосибирской области, например, переход к новой системе в целом расценивается как положительный. В Республике Хакасия введение поселенческой модели организации системы местной власти вызвало серьезные трудности, что обусловило отказ от данной модели. Упорядочение территориальной структуры местного самоуправления должно способствовать укреплению его финансовой базы. См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. Известия. С. 4. Сычев Н. Г., Таксир К. И. Финансовоэкономические проблемы муниципальных образований. М. Финансы и статистика, . С. 4. См. Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов Финансы. С. . Отсутствие достаточных средств для выполнения возложенных на местную власть функций и задач ведет к дискредитации и самой идеи самоуправления, и федеративного устройства государства в целом. Поэтому вопрос о том, обеспечены ли сегодня на практике органы власти на местах необходимыми для их деятельности ресурсами, является чрезвычайно актуальным. Между тем известно, что в России процесс перераспределения дополнительных расходных полномочий не сопровождался соответствующей передачей доходных источников на местный уровень. Доля доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете субъектов федерации с по г. Одновременно расходы муниципальных бюджетов увеличились с до . Кроме того, изменения в бюджетном и налоговом законодательствах Российской Федерации, вступившие в действие с г. Сформировалась тенденция роста уровня централизации средств в федеральном бюджете. Так, в г. РФ, а в региональных ,5. С учетом вторичного перераспределения передачи регионам дорожных субсидий, средств ФФПР и фонда компенсаций, соотношение территориальных бюджетов и федерального бюджета составило ,5 к ,5, в то время как в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено, что налоговые доходы субъектов федерации должны составлять не менее от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. В г. Государственные и муниципальные финансы. Под ред. И. Д. Мацкуляка. М. Издво РАГС, . С. 9. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете субъекта федерации снизилась до ,4. В результате регионы и муниципальные образования в их составе, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников, что привело к увеличению зависимости от федерального бюджета. Произошел сдвиг в структуре форм финансового выравнивания в сторону увеличения доли финансовых трансфертов и вытеснения регулирующих налогов. Между тем, упор на дотационные формы межбюджетного регулирования означает рост зависимости экономического развития территорий от вышестоящих уровней, снижение стимулов к наращиванию собственного финансового потенциала. Это обусловливает необходимость замены сложившегося механизма финансового выравнивания эффективными формами, способствующими формированию достаточной финансовой базы местного самоуправления. Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов Финансы. С. .