Совершенствование казначейской системы как инструмента исполнения бюджета в регионе

• Автор: Клюкова, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава I. Становление органов федерального казначейства в усф, ловиях рыночной экономики

1.1. Объективная необходимость формирования органов федерального казначейства

1.2. Современное состояние и механизм формирования и исполнения бюджета в зарубежных странах

1.3. Предпосылки и организация становления казначейской системы в России.

Глава II. Совершенствование исполнения федерального бюджета органами казначейства Чувашской Республики
2.1. Современные формы и методы учета доходов бюджетов разного уровня органами федерального казначейства

2.2. Исполнение федерального бюджета по доходам и расходам

на примере Чувашской Республики

Глава Ш. Реформирование казначейского исполнения бюджета в регионе

3.1. Совершенствование работы органов федерального казначейства в условиях единого счета.
3.2. Контроль как инструмент совершенствования целевого использования бюджетных средств
Заключение.
Список использованных источников


Успешное продвижение рыночной реформы в России во многом зависит от глубины модернизации налоговобюджетной системы, от темпов перехода от жесткой централизованной системы территориального управления финансами к системе межбюджетных взаимоотношений разных уровней власти, построенных на принципах федерализма сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень самостоятельности территориальных финансовых систем при сохранении ведущей роли федерального бюджета наличии многоступенчатой трехзвенной системы и равенстве прав бюджетов одного звена соответствии объемов финансовых ресурсов выполняемым региональными органами власти функциям применении единых для всех субъектов федерации критериев при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им необходимой помощи1. Бюджетные системы, построенные на принципах федерализма, как показал мировой опыт, имеют существенные преимущества перед унитарными, высоко централизованными системами. Для них характерны более полный учет местных интересов и потребностей населения в государственных услугах, более высокий уровень ответственности, особенно местных органов власти. Они способствуют формированию и развитию здоровой конкуренции между территориальными властями, снижающей цены на общественные блага. Эти преимущества, благодаря особенностям государственного устройства, первыми оценили федеративные страны. См. Лавров А. Российская модель бюджетного федерализма. Бюджет. Август. С. 45. В России перестройка бюджетной системы также увязывается с децентрализацией управления и формированием принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней. Согласно статье 9 Бюджетного кодекса РФ, эти отношения должны строиться в следующих формах финансовой помощи бюджетам субъектов РФ субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований иных безвозмездных и безвозвратных перечислений бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ1. Формирование качественно новых взаимоотношений центра и субъектов федерации, формирование систем местного самоуправления, процессы децентрализации управления, высветили огромный комплекс проблем, стоящих перед Россией2. Это, прежде всего, проблемы разграничения полномочий между бюджетами разного уровня проблемы бюджетной самостоятельности, являющейся необходимым условием их эффективного функционирования и проблемы справедливости, требующие выравнивания финансовых условий деятельности территорий, которые по объективным причинам не обеспечивают население необходимым уровнем социальных услуг. Объективные процессы передачи полномочий из Центра на региональный уровень во многом носили стихийный характер. Федеральное правительство не имело достаточно сил и желания, чтобы пресечь сепаратистские тенденции. См. Федеральный закон О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений от . ФЗ. Собрание законодательства РФ. См. Силуаиов А. Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в году. Финансы. С. 4. В регионах существовали несовместимые системы межбюджетных отношений, когда некоторые субъекты Российской Федерации жили фактически по законам унитарного государства, а некоторые по законам конфедерации. Стала преобладать практика, в соответствии с которой, федеральные налоги оставались на местах и не поступали в центр, а ряд регионов получал особые налоговые льготы, как официальные, так и неофициальные. Например, такие субъекты как Татарстан, Башкортостан, Карелия, Коми, Якутия и др. По нашим оценкам, только прямые налоговые потери Федерации по этим 4м привилегированным республикам Татарстан, Башкортостан, Карелия, Якутия составляли не менее 2,3 доходов федерального бюджета1. Недостаток прозрачности механизма межбюджетных взаимоотношений, когда происходит переплетение самых различных форм финансовой помощи регионам, часть которых даже не упоминается при утверждении закона о федеральном бюджете, еще более усугубляло ситуацию в межбюджетной сфере2. Так, на общегосударственный фонд финансовой поддержки приходилось всего до четверти суммы федеральных бюджетных трансфертов регионам, остальные средства распределялись в виде специальных трансфертов и краткосрочных кредитов. Материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ за г. См. Колесов . . Бюджетная система сущность и вопросы ее развития Финансы. С. 89.