Межбюджетные отношения в регионе : модели организации и регулирования

• Автор: Гапоненко, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Оглавление
Введение

Глава 1 Теоретические аспекты функционирования межбюджетных отношений

1.1 Понятие межбюджетных отношений и принципы их организации

1.2 Цели, задачи, инструменты регулирования межбюджетных отношений

1.3 Модели организации и регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах

Выводы по первой главе

Глава 2 Исследование моделей организации и регулирования межбюджетных отношений в субъектах РФ
2.1 Анализ опыта регионов в использовании инструментов регулирования межбюджетных отношений

2.2 Организация и регулирование межбюджетных отношений в Оренбургской области

2.3 Оценка влияния бюджетного регулирования на доходы муниципальных образований Оренбургской области
Выводы по второй главе
Глава 3 Совершенствование межбюджетных отношений как фактор социальноэкономического развития муниципальных образований
3.1 Методика регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований
3.2 Использование программноцелевого подхода в регулировании межбюджетных отношений
3.3 Направления реформирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне
Выводы по третьей главе
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность


Воплощая межбюджетные отношения в указанных формах, государство организует бюджетные взаимосвязи по централизации бюджетных ресурсов в распоряжение тех органов власти, которые наделены правом представлять интересы государства и осуществлять возложенные на них функции в интересах общества. В самом общем смысле термин организация употребляется для обозначения деятельности по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве. Суть принципа территориального соответствия или принципа соответствия зоне обслуживания состоит в том, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого в основном охватывает всех потребителей данных услуг. Это означает, что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходы, зависит от того, осуществляются ли они в интересах всего населения страны или населения нескольких субъектов Федерации федеральный уровень проживающего на территориях всех или нескольких муниципальных образований региональный уровень в интересах населения, проживающего в основном на территории данного муниципального образования местный уровень. Посредством организационных форм функционирования бюджетных отношений государство строит межбюджетные отношения в соответствии с типом государственного и административнотерриториального устройства. Сформированные бюджетные взаимосвязи получают материальновещественное воплощение в соответствующих фондах денежных средств, образуемых в распоряжении органов власти различных уровней бюджетной системы. Государство может корректировать установленные бюджетные взаимосвязи, уточнять пропорции распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, тем самым обеспечивая управление межбюджетными отношениями. Таким образом, благодаря организации межбюджетных отношений становится возможным использование бюджета для обеспечения межтерриториального распределения валового внутреннего продукта, регулирования отраслевых пропорций, управления экономическими процессами. Основополагающим принципом формирования бюджетов является их самостоятельность, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права самостоятельно определять расходование средств. Тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные источники доходов нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои полномочия, составляет закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу. Годин А. М. и Подпорина И. В. считают, что межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий , с. По мнению Поляка Г. Б., бюджетное регулирование это перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий , с. Романовский М. В. под бюджетным регулированием понимает процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях выравнивания доходной базы бюджетов до минимально необходимого уровня , с. Очевидно, что мнения различных авторов на проблему бюджетного регулирования отличаются друг от друга. Одни трактуют бюджетное регулирование в широком смысле слова, понимая под ним систему оказания финансовой помощи, другие говорят о перераспределении средств, причем, Поляк Г. Б. ориентируется на развитие, а Романовский М. В. на выравнивание. Авторы финансовокредитного словаря называют бюджетным регулированием предоставление средств вышестоящими бюджетами нижестоящим с целью выравнивания их доходов и расходов 3. И такое понимание бюджетного регулирования содержится во многих словарях и справочниках с незначительными отклонениями.