Бюджетное выравнивание на региональном уровне: проблемы и пути совершенствования

• Автор: Полозков, Михаил Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретическое обоснование государственного регулирования бюджетноналоговых отношений
1.1 Концептуальные основы организации бюджетноналоговых отношений в федеративном государстве

1.2 Нормативноправовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.3 Бюджетный федерализм как основа построения системы межбюджетных отношений

Глава 2. Основные тенденции и характеристики развития межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации Новосибирской области
2.1 Методические подходы к организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне

2.2 Региональный бюджет на современном этапе реформирования межбюджетных отношений

2.3 Особенности становления и развития межбюджетных отношений в Новосибирской области

Глава 3. Совершенствование межбюджетных отношений в Новосибирской области

3.1 Методика распределения финансовой помощи из областного бюджета для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности городов и районов Новосибирской области
3.2 Расчет размеров финансовой помощи, показателей бюджетной обеспеченности субъектов межбюджетных отношений
и оценка выравнивающего эффекта
3.3 Рекомендации по повышению эффективности функционирования бюджетной системы региона
Заключение
Список использованной литературы


Возникает вопрос нельзя ли раз и навсегда решить проблему вертикальной несбалансированности, закрепив все налоги за федеральным центром и передавая нужный объем средств на региональный местный уровень с помощью межбюджетных трансфертов Практика показывает, что полная централизация налогов неэффективна, поскольку лишает субфедеральные уровни власти заинтересованности в развитии собственной налоговой базы, в обеспечении максимально полного сбора налогов. Однако анализ международной практики показывает, что даже в странах, где обеспеченность субфедеральных властей собственными доходами чрезвычайно высока Канада, Германия, США, межбюджетные трансферты все равно сохраняются. Причины, в силу которых расходы эффективнее закреплять за нижними уровнями бюджетной системы, а доходы за верхними, уже назывались выше это позволяет более полно учитывать потребности жителей в получении бюджетных услуг, делает власть подотчетной избирателям и т. При этом существует не так много доходных источников, привязанных к местам проживания граждан, а закрепление за нижними уровнями бюджетной системы неравномерно распределенных доходных источников усиливает дифференциацию территорий с точки зрения бюджетных доходов. Разумеется, можно привести достаточно серьезные аргументы и в пользу противоположных решений т. Кроме того, центральное правительство должно иметь в своем распоряжении некоторый избыток ресурсов сверх необходимого для осуществления собственных задач, который будет направляться на обеспечение горизонтального выравнивания, преодоление чрезмерной дифференциации бюджетной обеспеченности территорий. Горизонтальное выравнивание рассматривается как способ реализации права каждого субъекта федерации обеспечивать население своей территории государственными услугами на уровне не ниже принятых стандартов, реализуемых другими субъектами федерации, при условии сравнительно одинакового налогообложения и достаточно эффективного государственного управления региональными финансами. Исходя из этого, выравнивание бюджетной обеспеченности территорий является одной из основных задач в деятельности органов власти федерального и регионального уровня. Чрезмерная дифференциация территорий опасна тем, что может привести к социальному взрыву, поскольку именно в малообеспеченных регионах как правило высока доля жителей, нуждающихся в социальной защите, которую им не может предоставить местная администрация. Таким образом, речь идет о сокращении дифференциации до определенной степени, гарантирующей самым бедным территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности и равный сопоставимый доступ всего населения страны к бюджетным услугам. Исходя из этих целей, разработана методика предоставления финансовой помощи городам и районам Новосибирской области для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности. Предложенные способы бюджетного выравнивания могут стать методической базой для обеспечения одной из функций субфедеральной власти перераспределение финансовых ресурсов внутри региона. Использование данной методики позволит сделать этот процесс более справедливым и уменьшит субъективизм при распределении средств финансовой помощи. В свою очередь, это должно способствовать укреплению финансовой базы местного самоуправления, что приобретает большое значение в свете проводимой реформы федеративных отношений в Российской Федерации. В настоящее время в Российской Федерации сложилась ситуация, которая способствует проведению реформы межбюджетных отношений на региональном уровне. Вопервых, приняты основополагающие нормативноправовые документы Бюджетный и Налоговый кодексы, Программа развития бюджетного федерализма, а также принят Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления, который, вне всякого сомнения, будет играть важную роль в процессе организации межбюджетных отношений на субфедеральном уровне. Вовторых, в экономике Российской Федерации наблюдается период стабилизации и даже экономический рост, чем бы он ни был вызван и как долго бы он не продлился.