Планирование расходов местных бюджетов и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• Автор: Аверьянов, Алексей Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 182 с. : ил.

1.1. Доходные и расходные полномочия органов местного самоуправления

1.2. Теоретические и правовые аспекты планирования и выравнивания бюджетов муниципальных образований
1.3. Нормативы бюджетных расходов проблемы разработки и использования опыта зарубежных стран
Глава 2. Анализ бюджетных показателей муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации на примере г.Новосибирска и г.Барнаула

2.1. Особенности организационной структуры и бюджетного устройства муниципалитетов

2.2. Сравнительный анализ доходов и расходов бюджетов городов Глава 3. Совершенствование методических подходов к планированию

местных бюджетов

3.1. Расчет бюджетных показателей, необходимых для формализации бюджетного планирования

3.2. Классификация муниципальных образований по критерию бюджетной обеспеченности

3.3. Методический подход к планированию расходов и сбалансированию бюджетов муниципальных образований .
Заключение.
Библиографический список использованной литературы
Приложения 1
Введение


Сторонники такого подхода в настоящее время предлагают ликвидировать регулирующие налоги и повысить роль собственных налоговых доходов в доходной базе местных бюджетов. С другой стороны, уровень развития налоговой базы региона в краткосрочной перспективе определяется скорее историческими, нежели политическими факторами, и в этом смысле налоговые усилия территориальных органов власти имеют пределы эффективности. См. Приказ Министерства финансов РФ от 3 О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципазьным образованиям по регулированию мсжбюджстных отношений. По нашему мнению, исторически сложившиеся диспропорции в экономическом развитии субъектов Федерации, муниципальных образований и соответствующие различия в объемах потенциальных налоговых доходов обуславливают необходимость значительной централизации с последующим распределением налоговых доходов в целом по Российской Федерации. Ликвидация либо существенное снижение объема безвозмездных перечислений повлечет за собой резкое снижение уровня бюджетной обеспеченности дотационных муниципальных образований. И закрепление дополнительных налоговых доходов за местными бюджетами не будет решением проблемы финансовой обеспеченности указанных дотационных муниципальных образований, так как исторически сложившаяся экономика и налоговая база на территории муниципалитетов не позволит обеспечить достаточного увеличения налоговых доходов. В то же время Конституция РФ гарантирует гражданам России предоставление равного набора бюджетных услуг на территории всех субъектов Федерации и муниципальных образований, независимо от уровня развития экономики региона. Решение данной проблемы, по нашему мнению, возможно при долгосрочном закреплении за местным уровнем власти в России минимально необходимого объема налоговых доходов и расчетного объема безвозмездных перечислений в случае дотационного муниципального образования. Данные два раздела доходов местных бюджетов должны быть закреплены на долговременной основе, причем при росте налоговых доходов не должно допускаться пропорциональное снижение объема безвозмездных перечислений. Российской Федерации дополнительной финансовой помощи, отсутствию сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Поэтому, важнейшим направлением реформирования бюджетных отношений в Российской Федерации, определенным в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до года является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней6. Между тем, в названной Программе, отражающей направления бюджетной политики на период до года, проблемам финансовой самостоятельности органов местного самоуправления не уделяется практически никакого внимания. Из пяти поставленных в Программе задач только одна достижение к году четкого разграничения расходных полномочий и сокращение нефинансируемых мандатов, может способствовать повышению финансовой независимости муниципалитетов. Важно отметить, что органы местного самоуправления организационно не являются местными органами государственной власти. Местное самоуправление выведено из структуры органов государственной власти. Поэтому многие ученые, в том числе Бутаков Д. Д., Горегляд В. П.7 отмечают, что в основных правообразующих законах России первоначально заложено противоречие границы муниципальных образований автоматически могут не совпадать с границами местных административнотерриториальных единиц. Соответственно, бюджетное устройство на местном уровне в определенных случаях может не соответствовать административнотерриториальному государственному делению. Постановление Правительства РФ от Кг 4 О программе развития бюджетною федерализма 8 Российской Федерации на период до года. См. Горегляд В. Г. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России Вопросы методологии Федерализм. М., . К 1.