Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России : теория и практика

• Автор: Столяров, Николай Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 501 с. : ил.

Годы правления Николая I представляли, по свидетельству историков, апогей самодержавия. Императору были чужды либеральные идеалы предшественника, и он решил не преобразовывать кардинально государственный и социальный быт России, а сохранить и упрочить его в неизменном виде, все внимание направив на укрепление порядка внутри страны. Полицейское охранительство касалось многих сторон жизни, в том числе государственных финансов и собственности. Справедливости ради следует отметить, что так называемая консервативная модернизация России, осуществляемая в эти годы, вписала в историю государственного финансового контроля несколько важных страниц. В году Государственный контролер А. О. Хитрово представил императору проект реформы государственного контроля, предусматривавший упорядочение ревизионного дела и дальнейшее развитие системы генеральной отчетности. Проект приняли, и в соответствии с ним Главное управление ревизии государственных счетов декабря года преобразовано в Государственный контроль. Новое ведомство несколько расширило свои права и стало органом коллегиальным, с четким разграничением полномочий между двумя его направлениями производством ревизии и утверждением ревизии. Принимались и другие меры по повышению действенности государственного контроля. Контрольные мероприятия, денежная реформа на рубеже годов и установление твердого курса рубля позволили в определенной мере стабилизировать финансовую ситуацию в стране к концу правления Николая I Россия имела бездефицитный бюджет. Однако отказ от важнейшего принципа финансового контроля осуществлять ревизию по подлинным книгам и документам не позволил добиться должной эффективности управления государственными финансами. А если учесть, что в стране не существовало единства кассы и государственные денежные средства были рассредоточены по многочисленным кассам отдельных ведомств, а сами ведомства тяготились даже номинальной зависимостью от финансового контроля и всячески торпедировали его, то можно понять, почему бюрократический аппарат при Николае I приобрел небывалую мощь, несмотря на титанические усилия императора все ужесточить и взять под личный контроль. Власть бюрократии с неизбежностью становилась безграничной, безграничными становились и злоупотребления властью, всеобщее казнокрадство. Александр II вошел в историю как величайший реформатор всего уклада самодержавнокрепостнической жизни России. В.А. Татариновым проект организации бюджетного, кассового и контрольного дела в России. В проекте развивались идеи М. М. Сперанского о независимости финансового контроля, сформулированы новые начала в финансовой и ревизионной системах. Император проект одобрил и утвердил программу действий Специальной межведомственной комиссии, возложив руководство ею на В. А. Татаринова. Финансовоконтрольная реформа начала претворяться в жизнь постепенно и осторожно, сопровождаясь отчаянным сопротивлением оживившихся консерваторов и той прослойки чиновников, которая унаследовала традицию тащить и не пущать. Даже в среде либерального чиновничества нашлись завистники, весьма ревностно относящиеся к нововведениям в области финансового контроля. Сопротивление и зависть выразились в том, что за все время реформ общего законодательного акта, четко определяющего статус органов финансового контроля в системе государственного управления, принято не было существовало только временное положение о контрольных палатах. Всеми силами и весьма изощренно бюрократия стремилась к тому, чтобы превратить органы государственного контроля в декоративные, лишенные реальных прав и реальных возможностей влиять на финансовую политику государства. Ссылались же при этом на специфику России, ее неразвитость, обширность территории, политическое устройство и т. На одну из таких сентенций Александр II наложил довольно примечательную резолюцию Эти рассуждения весьма покойны для тех, которые не хотят никаких улучшений, оттого столь много полезных предначертаний остались не исполненными, которые имелись в виду лет ть тому назад. Государственный контроль . СПб. С. 3.