Совершенствование разграничения расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

• Автор: Коренев, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические основы финансовых отношений между органами власти разных уровней.

1.1 Бюджетный федерализм как основа построения финансовобюджетной системы

1.2 Межбюджетные отношения, как основное направление реализации принципов бюджетного

федерализма
Глава II. Особенности разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы страны в условиях бюджетной реформы в Российской Федерации.
2.1 Задачи органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию доходных и расходных полномочий бюджетов всех уровней
2.2 Укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов в условиях федеративной и муниципальной
реформ.
Глава III. Пути совершенствования разграничения доходных и расходных полномочий на субфедеральном уровне в Российской Федерации
3.1. Предложения по наделению субфедеральных органов власти налоговыми правами с целью укрепления доходной базы их бюджетов
3.2. Меры и предложения по развитию законодательства,
регулирующего финансовые отношения между органами
власти в Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Список использованной литературы


В е годы процесс формирования нового бюджетного устройства России прошел через три этапа. Периодизация и основные характеристики, предложенные одним из авторов финансовобюджетной реформы в новом десятилетии А. Лавровым, представляется вполне адекватной и обоснованной. В гг. Отчасти это было предпринято с целью добиться большей сбалансированности федерального бюджета, отчасти для прекращения финансирования дотаций и расходов, на которые в федеральном бюджете просто не было средств. В этот период был принят ряд федеральных законов, вводивших основные принципы бюджетного федерализма, однако ни один из них в полной мере не был реализован. В гг. Центром и регионами. Были введены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации, создан Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации регионов ФФПР, средства которого трансферты впервые начали распределяться на основе формулы, расширены налоговые полномочия региональных и местных властей. Созданная в этот период система бюджетных отношений частично соответствовала, по крайней мере, внешним признакам бюджетного устройства федеративных государств, однако не имела прочной законодательной базы. Массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов разных уровней, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов. Дальнейшее развитие событий в финансовобюджетной сфере свидетельствует о наличии еще двух этапов становления всей системы бюджетного федерализма в России. Федеральной властью была предпринята попытка реализовать одобренную Правительством Российской Федерации Постановление от июля г. Концепцию реформирования межбюджетиых отношений в Российской Федерации в гг. В гг. Концепция стала базовой среднесрочной программой действий в области финансовобюджетных отношений. Концепцией предполагалось формирование нового механизма бюджетного выравнивания финансовой поддержки субъектов Федерации. В бюджетном году осуществлен переход к новой методике распределения трансфертов Фонда финансовой поддержки регионов ФФПР. К му бюджетному году она была значительно усовершенствована за счет введения объективных оценок бюджетных потребностей и налогового потенциала регионов, а также общего повышения прозрачности расчетов. В этот период вступили в действие Бюджетный кодекс и первая часть Налогового кодекса РФ, была проведена инвентаризация расходных полномочий властей различных уровней, разработаны и предложены субъектам Федерации методические рекомендации по регулированию межбюджетиых отношений. Реформа так и не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы. Решение этих задач было положено в основу среднесрочной Программы Правительства, принятой в августе г. Целью Программы было создание фундамента реального бюджетного федерализма в России системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налоговобюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Данная Программа явилась основой возникновения нового этапа формирования системы бюджетного устройства РФ, стала определенным сдвигом в реформировании бюджетной системы РФ. В этот период создается Комиссия во главе с Д. Козаком, назначенной Президентом Российской Федерации, главной задачей которой было выработка предложений по коренному пересмотру законодательства, связанного с бюджетными процессами в стране и выработке новых подходов к бюджетному федерализму. Главным результатом работы Комиссии при Президенте РФ стали федеральные законы о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государства и органами местного самоуправления ФЗ от г. ФЗ и от г. ФЗ. В этот же период был принят Федеральный закон О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений от года 0ФЗ.