Совершенствование межбюджетных отношений субъекта федерации : На примере Приморского края

• Автор: Бубновская, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 199 с. : ил.

1.1. Межбюджетные отношения в системе бюджетного.

федерализма
1.2. Эволюция становления бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в гг

1.3. Закономерности финансового выравнивания и модели межбюджетных

отношений в системе бюджетного федерализма.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА

УРОВНЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ.

2.1. Социальноэкономическое развитие Приморского края и роль бюджетной И политики в стимулировании экономического роста.
2.2. Анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы федерация субъект федерации муниципальные образования на примере Приморского края.
2.3. Методика и аналитические процедуры формирования и использования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований

ф ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
3.1. Разработка стратегии и мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений в Приморском крае.
3.2. Совершенствование методики анализа бюджета и межбюджетных отношений территорий как условие оптимизации межбюджетных отношений

3.3. Применение методики анализа бюджета и межбюджетных отношений на
примере взаимоотношений регион муниципальное образование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ


Действительно, проблематика бюджетных отношений не получила должного освещения в советской экономической науке. Отдельные аспекты этой проблемы нашли отражение в работах по территориальному развитию экономики и бюджетному праву Гранберг А. Г., Аламчиев П. Казанский Н. Хорев Б. Павленко В. Пискотин М Следует отметить, что исследования в области межбюджетных отношений в России существенно эволюционировали за короткий период времени. Так, теоретические исследования проблем бюджетного федерализма в годах отодвигались на второй план вследствие преимущественно прикладного характера изысканий. Современные проблемы формирования бюджетного федерализма в России, выравнивания и распределения ресурсов между регионами привлекают большое внимание таких зарубежных ученых как Ньеру Ф. Лухтама А. Сапир Ж. Зайдель Б. Шротен М. Основным методологическим недостатком зарубежных и ряда отечественных авторов является рассмотрение бюджетных отношений в России либо с позиции опыта развитых стран, либо в контексте с другими переходными экономиками, без учета экономических и политических реалий нашей страны. Рассмотренные выше научные исследования создают теоретический и методологический фундамент для изучения проблем совершенствования межбюджетных отношений в России. Межбюджетные отношения возникают в процессе бюджетного регулирования, предусматривающего сбалансирование нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня посредством межбюджетного распределения и перераспределения средств в форме нормативных отчислений от регулирующих доходов, выделения трансфертов, дотаций, субвенций и другой финансовой помощи. Однако межбюджетные отношения не ограничиваются бюджетным регулированием, охватывают гораздо более широкий спектр взаимоотношений между различными уровнями власти и управления, включая законодательное разграничение расходных и доходных полномочий на долговременной бессрочной основе. Бюджетный кодекс РФ п. Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Профессор В. М. Родионова характеризует понятие межбюджетных отношений в более узком смысле как финансовую помощь нижестоящим бюджетам . Такой точки зрения придерживаются и многие другие экономисты, в частности профессор И. В. Подпорина 7. Профессор А. Г. Игудин рассматривает межбюджетные отношения как отношения между органами власти разных уровней по поводу разграничения на постоянной долговременной, без указания срока основе видов расходов, а также налогов и других платежей полностью или частично, поступающих в бюджетную систему страны нормативного распределения регулирующих доходов на временной основе и перераспределения средств из бюджета одного уровня в другой . Данная точка зрения на межбюджетные отношения, как нам представляется, наиболее адекватно отражает сущность этого понятия, созвучна авторской трактовке межбюджстных отношений. Таким образом, межбюджетные отношения включают в себя и отношения между органами власти разных уровней по поводу разграничения налогов и закрепления их на постоянной или долговременной основе в качестве собственных за соответствующими бюджетами. Целью такого разграничения является создание необходимых исходных условий для достижения сбалансированности всех звеньев бюджетной системы с учетом возлагаемых на них расходных полномочий при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов, исходя из имеющегося налогового потенциала территорий и необходимости стимулирования расширения ими собственной доходной базы. При недостаточности для реализации указанной цели собственных закрепленных доходов вышестоящие органы власти осуществляют бюджетное регулирование через систему взаимосвязанных форм вертикального и горизонтального выравнивания бюджетов нижестоящих органов власти. В связи с этим залогом эффективного функционирования модели бюджетного федерализма является наличие научно обоснованных форм и методов вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.