Оценка эффективности и качества управления субфедеральным долгом : на примере Новосибирской области

• Автор: Волынская, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 154 с. : ил.

1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ долговой ПОЛИТИКИ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ.
1.1 Понятие государственного долга, теоретические и институциональные аспекты формирования долговой политики.

1.2 Генезис государственного долга России.

1.3 Обоснование необходимости совершенствования управления государственным долгом на уровне субъектов федерации

2 ОРГАНИЗАЦИОННОМЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ СУБФЕДЕРАЛЬНЫМ ДОЛГОМ.

2.1 Принципы и методы управления государственным долгом.

2.2 Методические подходы к оценке эффективности управления субфедерал ьным долгом

2.3 Оценка транспарентности и качества управления долгом

субъекта федерации

3 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СУБФЕДЕРАЛЬНЫМ ДОЛГОМ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЕГО УПРАВЛЕНИЯ.

3.1 Анализ структуры и динамики государственного долга Новосибирской области.

3.2 Анализ эффективности управления субфедеральным долгом
на примере Новосибирской области
3.3 Анализ транспарентности и качества управления субфедеральным долгом Новосибирской области
3.4 Практические рекомендации по повышению транспарентности
и качества управления государственным долгом СРФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Перспективный финансовый план
Новосибирской области на гг
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Показатели кредитоспособности и соблюдения требований Бюджетного кодекса для субъектов РФ по СФО
за гг
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Форма государственной долговой книги Новосибирской области утверждено Постановлением Главы
администрации Новосибирской области от г.
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Унифицированная форма документарного обеспечения учета и отчетности по управлению государственным
долгом на уровне субъекта федерации долговая книга проект
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Содержание кредитной истории субъекта
федерации проект.
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Положение об информационной политике
субъекта федерации
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Особенности политики управления долгом в различных странах
с
ВВЕДЕНИЕ


Государственный долг впервые за последние два десятилетия имеет шансы превратиться из инструмента политического давления на Россию и источника реального экономического бремени для грядущих поколений в эффективный инструмент макроэкономической стабилизации . Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства. Исторически появление феномена государственного долга было связано с реакцией правительств на неожиданные централизованные расходы в силу временных чрезвычайных обстоятельств, таких как войны, стихийные бедствия и пр. Как отмечают П. А. Самуэльсон иВ. Нордхаус, Государственный долг это задолженность, накопившаяся у правительства в результате заимствования денег для финансирования прошлых бюджетных дефицитов , С. Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира . Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. Долг органов государственного управления является органичным элементом в системе финансовых отношений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ст. РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими, юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права . С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств. С материальной точки зрения государственный долг представляет собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам . Государственный долг может быть классифицирован по нескольким признакам, основные типы классификаций государственного долга представлены на рис. Основополагающим для всех классификаций государственного долга является деление его на внешний и внутренний. В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внутреннего долга рассматриваются обязательства органов государственного управления, выраженные как в национальной, так и в иностранной валюте, держателями которых являются резиденты. Внешним долгом считается государственная задолженность перед нерезидентами. Общая сумма непогашенных дефицитов государственного бкджета. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга. Данная ключевая классификация на практике дополняется еще рядом классификационных схем, к которым относятся классификация долга по типу кредитора держателя долгового обязательства и по типу долгового обязательства. Классификация долга по типу кредитора играет важную роль при анализе государственной задолженности на функционирование всей экономики и ее отдельных сегментов. Необходимо также учитывать и федеральнорегиональную структуру государстветого долга. На практике различают государственный долг, образовавшийся в результате бюджетной задолженности федерального правительства. Собственно этот долг и фигурирует во всех оценках ситуации с госзаимствованиями. Но более правильно было бы говорить о консолидированном, государственном долге, включающем задолженность региональных и муниципальных органов власти. Государственному долгу присущи определенные функции. Необходимо отметить, что в современной российской экономической науке не существует единообразного понимания функций государственного долга. Современные подходы к определению функций государственного долга и их содержание представлены в табл. Функции государственного долга по Васильевой Л. В. Функции государственного долга по Лыковой Л.