Оценка эффективности расходов бюджета : на примере Свердловской области

• Автор: Стрюченко, Евгений Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 186 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

1.1. Экономическая сущность бюджета

1.2. Социальноэкономическое назначение бюджетных расходов

1.3. Концептуальные аспекты бюджетного планирования, ориентированного на результат

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Определение взаимосвязи расходной части бюджетов с доходными возможностями территорий Уральского федерального округа

2.2. Порядок планирования расходов областного бюджета Свердловской области

2.3. Динамика исполнения областного бюджета Свердловской области

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

3.1. Основные направления совершенствования управления расходами бюджета

3.2. Комплексная система показателей оценки эффективности бюджетных расходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование постоянного роста и обеспечение функционирования социальной сферы. Достижение устойчивости бюджетной системы требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. Повышение результативности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса.
Государственный бюджет является показателем экономического и социального положения государства. Результат экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, насколько бюджетная политика государства адекватна современным требованиям.
В настоящее время в основном решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в году и вступивший в силу с года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы действующей бюджетной системы и бюджетного процесса, завершен переход к казначейскому исполнению бюджета, упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В то же время, несмотря на определенные результаты в области реформирования бюджетной системы, в России только получают развитие элементы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, включаемые в бюджетный процесс. В силу этого изучение теоретических и законодательных основ, практики функционирования бюджетного механизма и внедрения мероприятий, позволяющих повысить эффективность его функционирования в расходной части, представляется особенно значимым.
Актуальность


По мнению автора, такой подход к определению понятия бюджет является значимым, так как он в полной мере раскрывает его экономическую сущность. Ряд исследователей полагает, что трактовка понятия бюджет через несколько различных терминов финансовый план, отношения и денежный фонд является избыточной. В частности, М. В. Романовским и О. В. Врублевской разработана модель, позволяющая проиллюстрировать и упорядочить соотношение трех основных подходов к определению понятия бюджет. Она представлена на рисунке 2. Исходя из данной схемы, М. В. Романовский и О. В. Врублевская считают методологически неверным трактовку понятия бюджет через термины финансовый план и денежный фонд. Финансы, деньги, кредит Под ред О В. Соколовой. М, . С. . Бюджетная система Российской ФедерацииПод ред. М В. Романовского, О В. Врублевской М, С. Достоинством изложенной точки зрения является систематизация основных представлений о бюджете. С другой стороны, представляется необоснованным предложение М. В. Романовского и О. В. Врублевской использовать вместо слова бюджет для характеристики финансового плана термины смета доходов и расходов государства, государственная роспись, так как рассматриваемое понятие прочно вошло в экономическую науку и в нормативную базу. Кроме того, современной экономической наукой предложен более широкий спектр определений, чем представлено на рассматриваемой схеме. Дополняя это мнение необходимо отметить, что М. И. Ткачук определяет бюджет через такое понятие как политический институт, указывая, что бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократической традиции2. Особую актуальность имеет определение А. Ю. Казака, который показывает многогранность понятия бюджет, и выделяет такую его черту как важнейший финансовый регулятор стабилизатор, инструмент государственной финансовой политики, который через систему налоговых ставок, объем, структуру и направление государственных расходов обеспечивает целенаправленное воздействие на все социальноэкономические процессы в обществе, формируя конечные показатели развития экономической системы3. Данное определение, по мнению автора, не только раскрывает экономическую сущность бюджета, но и подчеркивает его значимость в контексте общей государственной экономической политики. ФинансыПод ред. М В. Романовского, О В. Врублевской, Б М. Сабанти М, . С. 6. Государственный бюджетПод ред. М И. Ткачук. Мн , С. Финансы и кредитПод ред. А Ю. Казака Екатеринбург, С. Анализ теоретических воззрений позволил автору определить бюджет как основанную на нормах закона систему отношений, связанную с формированием и использованием денежного фонда, необходимого для эффективного обеспечения и защиты интересов общества и граждан. Авторское определение позволяет подчеркнуть несколько основных моментов, представляющихся принципиальными для раскрытия экономической сущности бюджета. Вопервых, в приведенном определении подчеркнут нормативноправовой статус, который имеет федеральный, региональный или местный бюджет. Нормативноправовой характер разработки и исполнения отличает государственный бюджет от бюджета предприятия. Бюджетные отношения на государственном, региональном, муниципальном уровне становятся таковыми и могут функционировать только после принятия соответствующих законодательных актов, т. Лишь в такой правовой форме денежные отношения превращаются в бюджетные отношения, что является важнейшей сущностной характеристикой бюджета как категории государственных финансов. Вовторых, автору представляется важным сместить акцент в формулировании основной цели формирования и распределения денежных средств. В приведенных ранее трактовках понятия бюджета указано, что бюджет формируется для того, чтобы государство могло выполнять свои функции. Этот подход в большей мере соответствует командноадминистративной экономике и теории государства, в которой интересы последнего могли быть поставлены выше интересов человека и гражданского общества. Исторические особенности развития России в XX веке оказали большое влияние на развитие экономической и правовой мысли.