Совершенствование казначейской системы исполнения бюджета на региональном уровне : на материалах Ставропольского края

• Автор: Прохоренкова, Людмила Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 208 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮД ЖЕТОВ

1.1. Сущность, функции и задачи казначейской системы исполнения бюджетов

1.2. Организационно технологический механизм казначейского исполнения бюджета на федеральном и региональном уровнях

1.3. Опыт применения казначейств в финансовых системах зарубежных стран

2 ГЛАВА. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1. Анализ доходных источников и расходных полномочий

бюджета Ставропольского края

2.2. Формирование эффективной модели управления бюджетными ресурсами в Ставропольском крае на основе автоматизированной

системы управления бюджетным процессом

2.3 Комплексная оценка эффективности технологии казначейского исполнения бюджета Ставропольского края
2.4. Использование казначейской системы в обеспечении экономической безопасности региона
3 ГЛАВА. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
3.1 Концепция совершенствования управления финансовобюджетным комплексом на основе казначейской системы исполнения бюджета Ставропольского края
3.2. Совершенствование схемы организации казначейского исполнения муниципального бюджета
3.2. Повышение эффективности казначейских технологий контроля исполнения бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Такая возможность позволяет централизовать, концентрировать, экономить, высвобождать и эффективно использовать в процессе исполнения бюджета бюджетные ресурсы без использования вообще или при минимизации использования встречных потоков. Это качество проявляется и в другой сущности развития казначейской системы, которая представляет собой процесс динамического проявления его свойств в конкретных условиях и формах совершенствования его структуры и методов функционирования, аккумуляции доходов и обеспечения потребностей экономики, бюджетной сферы, государства в бюджетных ресурсах в соответствии с бюджетными законами и бюджетной классификацией РФ. Кроме этого сущность казначейского исполнения федерального бюджета представляет собой систему сложнейших бюджетноналоговых отношений и связей по организации системного движения бюджетных и налоговых потоков. Конкретные формы казначейского исполнения бюджетов отражают разные взгляды на содержание казначейского исполнения бюджетов, что вполне правомерно в силу многосторонности самого явления. В Бюджетном кодексе Российской Федерации содержание казначейского исполнения бюджетов концентрируется в понятии управления счетами бюджетов и функциях кассиров, при этом органы казначейской системы как бы отождествляются с органами исполнительной власти. Так, в статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывается на то, что В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Как видим, в данном положении Бюджетного кодекса РФ выделяются важные признаки и задачи казначейского исполнения бюджетов. Однако, момент централизации процесса исполнения уходит на второй план. Вместе с тем, ряд авторов считают этот аспект существенным. Так, в учебнике Финансы под редакцией Сенчагова В. К. отмечается Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному признаку и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации . Романовский М. В. и Врублевская О. В. выделяют такую важную сторону казначейской системы, как е функционирование в интересах государства Органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бюджета. В трудах ряда других ученых при определении свойств казначейской системы указывается на конкретность и децентрализованность связей этой системы с бюджетополучателями и роль казначейства, как оператора по управлению бюджетными потоками в интересах бюджетополучателей При казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. Из всего вышесказанного следует, что казначейская система исполнения бюджетов является механизмом инструментом, обеспечивающим эффективное функционирование бюджетной системы посредством управления бюджетными потоками. В этом, на наш взгляд, и проявляется одна из существенных сторон казначейской системы. Централизация и конкретность в управлении бюджетными ресурсами реализуется в свойство эффективного функционирования бюджетной системы в целом. Это выражается, вопервых, в ускорении движения денежных потоков и проведения денежных операций, вовторых, в удовлетворении законных потребностей бюджетополучателей втретьих, в обеспечении, целевого характера расходования бюджетных ресурсов вчетвертых, в обеспечении сохранности государственных и муниципальных финансовых ресурсов от их поглощения в коммерческих целях или в целях хищения. Система функций и задач Федерального казначейства определена Бюджетным кодексом Российской Федерации. При этом важной особенностью является то, что функции, задачи и полномочия Федерального казначейства приписаны Министерству финансов РФ, которое передает их Федеральному казначейству, действующему в его структуре.