Обеспечение бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля

• Автор: Кондаурова, Наталья Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 174 с.

Содержание
Введение.
1 Анализ существующих механизмов и особенностей обеспечения бюджетной дисциплины средствами финансового контроля.

1.1 Понятие бюджетной дисциплины и анализ ее возможных нарушений

1.2 Реализация превентивной функции государственного финансового контроля.

1.3 Средства внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований, обеспечивающие возможность повышения бюджетной дисциплины.
2 Механизмы обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля
2.1 Механизм оценки риска нарушений бюджетной дисциплины в форме неэффективного использования бюджетных средств при анализе проектов бюджета в процессе предварительного внешнего контроля.
2.2 Разработка механизма прогнозирования возможных нарушений бюджетной дисциплины на основе мониторинга эффективности исполнения расходной части бюджета в процессе текущего внешнего
контроля.
2.3. Разработка предложений по использованию рефлексивного управляющего воздействия последующего внешнего контроля для укрепления бюджетной дисциплины
3 Реализация механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля
3.1 Критерии оценки уровня бюджетной дисциплины и индикаторы эффективности при реализации механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля.
3.2 Методика реализации механизмов обеспечения бюджетной дисциплины средствами внешнего финансового контроля на муниципальном уровне
3.3 Реализация методики обеспечения бюджетной дисциплины на примере формирования и работы контрольной комиссии муниципального образования город Тула.
Заключение.
Список использованных источников


Таким образом, бюджетная дисциплина отождествляется с некоторым порядком, который определяется Бюджетным кодексом и другими нормативными актами. Для поиска путей повышения бюджетной дисциплины необходимо провести анализ ее возможных нарушений, недопущение или устранение которых необходимо для решения данной задачи. Поскольку подразумеваемый бюджетной дисциплиной порядок определен, в первую очередь, Бюджетным кодексом, то вполне очевидно, что множество возможных нарушений бюджетной дисциплины будет включать в себя подмножество нарушений, приведенных в Бюджетном кодексе Российской Федерации как основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетным кодексом и федеральными законами. Анализ возможных нарушений бюджетной дисциплины позволяет осуществить их классификацию по различным признакам рисунок 1. Прежде всего, нарушения бюджетной дисциплины могут быть разделены на группы, соответствующие составляющим бюджетного процесса. Нарушения могут возникать при разработке проектов бюджетов, при их рассмотрении и утверждении и при их исполнении по доходам и расходам. Совершаемые распорядителями в т. Рисунок 1. Другим классификационным признаком для нарушений бюджетной дисциплины является степень осознанности этих нарушений. При этом следует разграничивать осознанные финансовые нарушения и случайные ошибки. Естественно, что основным направлением повышения бюджегной дисциплины должно быть устранение осознанных финансовых нарушений. Анализируя осознанные нарушения и случайные ошибки, Л. В. Крикунов показал, что в любом случае нарушаются некоторые нормы или предписания, однако финансовые нарушения и финансовые ошибки имеют различные корни. Там же отмечается, что . Она не реализуется в силу угрозы наказания, последствия которого будут превосходить узко личный эффект от нарушения. Если же такого соотношения нет, то только моральноэтические нормы могут удержать человека от финансового нарушения. Очень важны в данном случае неотвратимость наказания, создание общественного мнения и невосприятие действий человеканарушителя. Возникновение финансовых ошибок связано как с человеческим фактором непрофессионализм, случайные ошибки исполнителей, так и с неопределенностью в нормативных материалах. Могут они возникать также вследствие сбоев в аппаратном и программном обеспечении финансовых операций. Таким образом, нарушения бюджетной дисциплины могут быть разделены на группы, связанные с причинами их возникновения. Здесь могут быть выделены как техногенные факторы, так и указанный выше человеческий фактор. Однако подобная классификация, в основном, повторяет классификацию по основаниям применения санкций, приведенным в Бюджетном кодексе. В то же время для классификации нарушений следует использовать более широкий набор признаков, в качестве которых можно также использовать такие предложенные Крикуновым признаки, как масштабы ошибки, частота регулярность ошибок и исправимость последствий. По масштабам нарушения могут быть мелкие, средние и крупные, по частоте частые, повторяющиеся и редкие, по исправимости последствий исправимые, частично исправимые и неисправимые. Существует также классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля , который расширяет классификацию по признакам стадий бюджетного процесса и оснований для применения санкций. Верхний уровень данного классификатора может быть представлен в форме графадерева рисунок 1. Концепцией реформирования бюджетного процесса , одобренной Правительством Российской Федерации в мае г и направленной на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами политики государства. Концепция направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время для наименования бюджетного процесса, осуществляемого в рамках данной Концепции используют аббревиатуру БОР бюджетирование, ориентированное на результат.