Бюджетная задолженность в системе финансовых отношений в Российской Федерации

• Автор: Муева, Наталья Борлыковна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с. : ил.

ГЛАВА 1. Кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам

в системе неплатежей в переходной экономике РФ

1.1. Теоретические основы формирования системы неплатежей в российской экономике

1.2. Особенности образования бюджетной задолженности государства как важнейшего элемента системы неплатежей

1.3. Классификация кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам

ГЛАВА 2. Кредиторской задолженность бюджетов в РФ и в

зарубежных странах

2.1. Оценка задолженности федерального, региональных

и местных бюджетов в РФ

2.2. Экономические последствия кредиторской задолженности

# бюджетной системы РФ

2.3. Международный опыт урегулирования бюджетной задолженности
ГЛАВА 3. Основные направления эффективного урегулирования
бюджетной задолженности
3.1. Бюджетный процесс и правовое обеспечение урегулирования кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам
3.2. Совершенствование принципов распределения полномочий
по доходам между бюджетами разных уровней
3.3. Механизм адаптации западного опыта предотвращения бюджетной задолженности в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. Одной из наиболее значимых проблем бюджетной сферы в Российской Федерации остается формирование
• кредиторской задолженности бюджетов. Накопление и периодические попытки
погашения кредиторской задолженности бюджетов всех уровней сопровождают становление бюджетной системы России, начиная с 1992 г. В настоящее время в законодательстве отсутствует само определение кредиторской задолженност?; бюджета. Бюджетное законодательство из всех видов бюджетной задолженности признает только обязательства по погашению и обслуживанию государственного долга. Однако очевидно, что обязательства государства не ограничиваются обязательствами, вытекающими из факта осуществления заимствований. Например, гражданское право предусматривает возможность участия государства в гражданских правоотношениях (например, отношениях по закупке продукции для государственных нужд), а, следовательно, возможность возникновения у государства обязательств и задолженности, вытекающих из таких правоотношений. Разрабатывая законы*, предусматривающие осуществление бюджетных расходов (например, выплату определенных социальных трансфертов), государство также принимает на себя определенные обязательства, неисполнение которых порождает бюджетную задолженность, хотя и не признаваемую официально. Законодательство, так или иначе затрагивающее проблемы, связанные с кредиторской задолженностью, содержит множество коллизий и противоречий. Судебная практика в этой области также не отличается внутренним единством: решения по аналогичным искам к бюджету зачастую противоречат друг другу. Таким образом, проблема кредиторской задолженности до сих пор во многом остается нерешенной.
# Эти и другие причины обусловили как научную новизну, так и
практическую значимость диссертационного исследования, посвященного проблемам кредиторской задолженности бюджетной системы в России.

Степень научной разработанности темы. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили работы таких отечественных ученых и специалистов-практиков, как Д.А. Аллахвердян, Г.В. Базарова, А.М. Бирман, М.В. Васильева, А.Г. Зверев, Е.В. Коломин, Д.С. Моляков, Л.П. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.И. Филимонов, Я.Б. Хесин, H.A. Ширкевич. Однако большое число наименований работ в этой области не свидетельствует о всесторонней изученности бюджетных проблем и особенностей несбалансированности бюджетной задолженности и бюджетных обязательств.
Первые системные исследования, в которых сформулированы ключевые вопросы развития современной системы бюджетных отношений в России, относятся к 1992—1993 гг. Их условно можно разбить на три группы.
К первой группе относятся работы исследователей-финансистов А.Г. Игудина, В.Г. Панскова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, С.П. Солянниковой и др., и ранее имевших дело с государственными финансами. Именно в них были разработаны принципы трансформации отечественной бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованного планового хозяйства, в новую, включающую несколько уровней самостоятельных бюджетов.
Вторая группа работ, подготовленных А.Г. Гранбергом, И.М. Бусыгиным,
В.Г. Введенским, A.B. Истоминым и др., посвящена изучению принципов бюджетного федерализма в зарубежных странах, таких, как Германия, США, Канада, Австралия, а также мирового опыта урегулирования и профилактики бюджетной задолженности.
Наконец, третья группа работ в данной области — это труды по специальным вопросам бюджетных отношений в системе национальных финансов и региональной политики, в которых как элемент содержался и анализ кредиторской задолженности бюджета и бюджетных обязательств. Среди авторов этих работ можно выделить С.Д. Валентея, И.А. Умнову, В.Н. Лексина, Л.Н. Лыкову, П.Б. Пыренкова, Л.В. Смирнягина, С.А. Шахрая, А.Н. Швецова и др.

дефицита.
Любой из перечисленных видов расходных обязательств (гражданско-правового или публично-правового характера) может трансформироваться в кредиторскую задолженность бюджета двояким образом:
• 1. Если ассигнования на реализацию ранее принятого расходного
обязательства не были утверждены в составе расходов бюджета, т.е. не стали бюджетными обязательствами.
2. Если ассигнования на реализацию ранее принятого обязательства были утверждены в составе расходов бюджета (т.е. приобрели статус бюджетных обязательств), но не были исполнены в процессе исполнения бюджета.
Данный случай отличается от первого лишь моментом отказа государства от выполнения принятых на себя обязательств. Если в первом случае такой отказ происходит в процессе утверждения бюджета, то во втором - в процессе его исполнения.
По степени ответственности государства/муниципального образования обязательства бюджетной системы можно также классифицировать, выделяя:
а) обязательства, по которым они несут основную ответственность (публично-правовые обязательства и обязательства, вытекающие из
• гражданско-правовых отношений, одной из
сторон в которых выступают органы государственной власти/органы местного самоуправления, действующие от имени государства/муниципального образования);
б) обязательства, по которым государство/муниципальное образование несет субсидиарную ответственность, т.е. обязательства бюджетных учреждений, в том числе органов государственной власти (местного самоуправления), действующих от собственного имени. Обязательства подобного рода подлежат удовлетворению в первую очередь за счет денежных средств самого бюджетного учреждения и только в случае их недостаточности в порядке субсидиарной ответственности — за счет бюджета, из которого финансируется данное учреждение (ст. 120 ГК).
Однозначно определить степень ответственности государства можно только по публично-правовым обязательствам, так как при установлении
• расходных обязательств их финансирование обычно возлагается на бюджет того или иного уровня. Применительно к обязательствам гражданско-правового характера законодательство в большинстве случаев не содержит четкой