Межбюджетные отношения в условиях реформирования местного самоуправления : на примере Московской области

• Автор: Кириллова, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения

в регионе

1.1. Развитие теоретических основ межбюджетных отношений

1.2. Механизм формирования системы внутрирегиональных межбюджетных отношений в России.
1.3. Принципы реализации муниципальной реформы в российской модели бюджетного федерализма

ГЛАВА 2. Особенности внутрирегиональных межбюджетных

отношений на примере Московской области.

2.1. Социальноэкономическое положение Московской

области.
2.2. Формирование доходов регионального бюджета.
2.3. Анализ сбалансированности бюджетов Московской области в системе внутрирегиональных межбюджетных отношений.
2.4. Механизм бюджетного выравнивания муниципальных образований Московской области
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в России на региональном уровне.
3.1. Сокращение асимметрии в российской модели бюджетного федерализма.
3.2. Обоснование достаточности и пределов финансовой самостоятельности муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ


В принципе, эта проблема разрешима на основе так называемого субсидиарного подхода, при котором деятельность властей более высокого уровня дополняет деятельность властей более низких уровней. Имеется в виду, что все задачи, решение которых в рамках отдельной территории технически возможно и не влечет больших потерь с точки зрения экономии на масштабе, должны относиться к исключительной сфере ответственности властей данной территории. Что же касается общенациональных властей, то они призваны иметь дело только с задачами, которые на уровне территории не могут быт либо адекватно поставлены, либо эффективно решены. Распределение бюджетных прав, в том числе права устанавливать налоги, при субсидиарном подходе производно от распределения сфер ответственности. Однако, применительно к этому подходу уместен вопрос о рациональной мере, поскольку проблемы общественного сектора имеют тот или иной территориальный масштаб, а конкретные факторы благоприятствуют большей или меньшей фискальной самостоятельности локальных общностей граждан. Фискальный федерализм позволяет делать выбор между общенациональными и территориальными социальными программами, а также между их вариантами При этом, в конечном счете, выбор диктуется различиями в понимании справедливости и не может оспариваться на основе экономических критериев. Вместе с тем, если внутрирегиональная солидарность значительно сильнее общенациональной, а представления о допустимой мере неравенства резко различаются от региона к региону, то важнейшие социальные гарантии начинают действовать преимущественно в региональных границах. Стабильность общенационального сувекренитета предполагает, что основные социальные гарантии действуют не всей территории страны и выражают общенациональную политику распределения услуг здравоохранения, образования и т. Соответственно ведущая роль в реализации распределительной функции государственных финансов, как правило, принадлежит центральным властям. Вместе с тем ограниченная мера децентрализации в отношении этой функции уместна. Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то решения об их производстве, несомненно, должны быть результатами общенационального коллективного выбора. Общенациональные органы власти создаются как раз для того, чтобы решать вопросы, затрагивающие интересы граждан независимо от места их проживания. Там, где нет четкой пространственной границы распространения выгод, труднее справляться с проблемой безбилетника, контролируя доступ к благу. Следовательно, велика опасность того, что децентрализованные решения, касающиеся желательного состава и количества общественных благ, не будут подкреплены децентрализованным финансированием. На практике данные условия могут выполняться в различной мере, и это, конечно, сказывается на степени реализации тех тенденций, которые концентрирует теория фискального федерализма. Тем не менее, чтобы выявить эти тенденции, естественно предположить, что все перечисленные условия удовлетворяются полностью. Точно количественно соизмерить выгоды и издержки децентрализации на практике вряд ли возможно. Однако знание влияющих на них факторов, имеющих экономическую природу, позволяет более обоснованно принимать решения в рамках федерации. Фискальный федерализм должен обеспечить подлинный децентрализм, с точки зрения реализации одного из важнейших его принципов принципа субсидиарности дополнительности и особенно при организации производства и предложении общественных благ. Его суть состоит в распределении полномочий между различными уровнями власти таким образом, чтобы в ведении верхних эшелонов оставались только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем нижние эшелоны. Соединяя политические и экономические идеи федерализма, субсидиарность является практическим воплощением принципов децентрализации и плюрализма. Именно субсидиарный принцип распределения финансовых полномочий прав и обязанностей между центром и субъектами, основанный на главенстве федерации, получил название фискальный федерализм.