Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления : на примере муниципальных образований Московской области

• Автор: Тишкина, Любовь Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 254 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3

Глава 1. Развитие мсжбгаджетнмх отношений в условиях муниципальной реформы.

1.1. Теоретические основы муниципальной реформы .

1.2. Особенности реформирования межбюджетных отношений на современном этапе экономического и социального развития.
1.3. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления и их финансовое обеспечение.

Глава 2. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов

2.1. Формирование доходной части бюджетов муниципальных образований

2.2. Формирование расходной части бюджетов муниципальных

образований.. .

2.3. Проблемы сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Глава 3. Основные направления совершенствования формирования и
исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной
реформы.
3.1. Укрепление доходной базы муниципальных образований .
3.2. Повышение качества управления муниципальными финансами
. 3.3. Совершенствование методологических основ перспективного планирования
I . местных бюджетов
Заключение.
Библиографический список использованной литературы

Приложения
г

.
. . .



V
.1

Введение
Актуальность


Таким образом, если федеральный бюджет и его взаимоотношения с бюджетами регионов становились все более прозрачными и легитимными, то внутри субъектов Федерации в основном сохранялась прежняя система неформализованного бюджетного регулирования, сводящаяся к централизованному сбалансированию доходов и расходов нижестоящих бюджетов. Поэтому одной из задач дальнейшего развития межбюджетных отношений в России должен быть перенос достижений в бюджетных взаимоотношениях Федерации и ее субъектов на бюджетные отношения внутри регионов между региональными и местными бюджетами. Однако этот процесс тормозился, вопервых, отсутствием не менее чем в половине административнотерриториальных единиц самостоятельно утверждаемых бюджетов со всеми вытекающими отсюда последствиями недостаточная ответственность перед избирателями, незаинтересованность в повышении эффективности расходов, собираемость доходов и т. Фактически в России сохранялись унаследованные от дореформенного периода четыре уровня политико и административнотерриториальных единиц Федерация субъекты Федерации города республиканского, краевого областного, окружного далее регионального подчинения и районы города районного подчинения, поселки и сельсоветы. То есть фактически существуют местные административнотерриториальные единицы двух иерархических уровней. В законодательстве, в том числе в Налоговом и Бюджетном кодексах, упоминаются только три уровня единиц Федерация. Федерации муниципальные образования соответственно нет закрепленного в законодательстве разделения расходных полномочий и доходных источников между местными бюджетами двух уровней. В большинстве субъектов Федерации муниципальные образования и местные бюджеты были сформированы на уровне городов областного краевого, республиканского, окружного значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы, ранее имевшие свои бюджеты, были переведены на сметное финансирование. В отдельных субъектах Российской Федерации муниципальные образования и местные бюджеты были созданы на уровне городов, поселков и сельских администраций. В ряде субъектов Федерации формально появились два уровня муниципальных образований, при этом бюджетный процесс реально осуществляется только на уровне районов. В итоге возникает целый ряд проблем отсутствие ответственности перед избирателями, заинтересованности в повышении эффективности расходов, собираемости доходов там, где нет самостоятельных бюджетов, невозможность четкого и эффективного разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы эти уровни были не определены, наличие препятствий для развития местного самоуправления полное самоуправление возможно только на низовом уровне на уровне отдельных поселений, поскольку совершенно очевидно, что интересы жителей городов и сельсоветов, входящих в состав районов, заметно различаются, а именно отдельные поселения зачастую не получают статуса муниципальных образований и т. Только с введением в действие в году Бюджетного Кодекса Российской Федерации были закреплены основы межбюджетных отношений между различными уровнями власти, которые получили свое дальнейшее развитие в связи с принятием ряда федеральных законов и вводом с года Бюджетного Кодекса Российской Федерации в новой редакции. Правовому положению субъектов бюджетных правоотношений и порядку регулирования межбюджетных отношений посвящены статьи 79, , 92, 27 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Причем, принцип самостоятельности бюджетов может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет. К сожалению, содержание Бюджетного Кодекса и нормы многих законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют о невыполнимости этих условий. Развитие межбюджетных отношений осуществлялось в рамках Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах и Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до года.