Оценка оптимальности бюджетных расходов на создание государственных информационных систем

• Автор: Солодов, Алексей Викторович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 190 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ.

1.1 Роль бюджетной политики государства в регулировании финансовых отношений.

1.2 Методология оптимизации бюджетных расходов.

1.3 Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент эффективного освоения государственных ресурсов.
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕ1ЖЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
2.1 Функционирование государственных информационных систем в сфере управления экономикой
2.2 Аудит эффективности государственных расходов на создание и функционирование государственных информационных систем.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ.

3.1 Методика оценивания эффективности финансирования и развития государственных информационных систем на основе измерения ожидаемых эффектов и затрат на их получение.
3.2 Оптимизация финансирования государственных
информационных систем на основе бюджетирования, ориентированного на результат
Заключение
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Фундаментальной основой происходящих в современном в мире глобальных изменений является формирование качественно нового типа технологического уклада. Роль главного производственного ресурса начинают играть инновации и информация, а существующие хозяйственные системы трансформируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постиндустриальному обществу и интенсивное развитие информационнокоммуникационных технологий существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства по отношению к роли факторов материальных и традиционной рабочей силы.
В новых исторических условиях традиционно исчисляемые показатели перестают в достаточной степени отражать качество экономического развития. Обычный количественный рост уже не может изменить положение страны в системе мирового разделения труда, обеспечить ее комплексное и стабильное развитие. Сегодня увеличение добавленной стоимости происходит в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения информационнокоммуникационных технологий. Залогом и содержанием социальноэкономического прогресса становится накопление и реализация потенциала созидательнотворческой личности.
В складывающейся постиндустриальной реальности важнейшим национальным ресурсом оказывается не только традиционное географическое пространство с расположенными на нем населением и производственными мощностями, но также интеллект и финансы, не имеющие материальных границ и легко перемещающиеся в виртуальном пространстве с помощью информационнокоммуникационных технологий. Отсутствие территориальной привязки ключевых ресурсов сферы информационнокоммуникационных технологий позволяет глобальным лидерам в этой сфере овладевать интеллектуальными и финансовыми ресурсами и использовать их в своих целях практически без явного физического вмешательства в национальные экономики, но фактически изымая данные ресурсы из национального социальноэкономического про
странства.
Утверждение нового способа мирового доминирования обостряет мировую конкуренцию с очевидным исходом она будет выиграна теми государствами, которые смогут раньше других закончить переход к постиндустриальным структурам и сформировать свои социальноэкономические системы на основе принципов информационного общества.
Положение России в современном мире не соответствует ее интеллектуальнокадровому и научнотехническому потенциалу, а цена доступа к глобальной инфраструктуре постиндустриальной экономики, которую приходится сегодня платить за отставание в модернизации и информатизации страны, непомерно высока. Достойным ответом России на вызовы времени и должна стать технологическая модернизация экономики, социальной и управленческой сфер с использованием современных телекоммуникаций, информационных технологий в социальноэкономической сфере и государственном управлении на основе новых, процессных, подходов.
Опыт развития и использования современных информационных технологий показывает, что наряду с большим прогрессом практически во всех сферах человеческой деятельности они могут создавать и проблемы при неправильной оценке возможностей этих технологий и неэффективном их применении.
В рамках реформирования экономики в России предпринято немало важных инициатив. Многие из них связаны с совершенствованием управления государственными расходами, поскольку общество заинтересовано в рачительном расходовании средств, аккумулируемых в бюджете из разных источников доходов, а государство призвано обеспечивать результативность и эффективность государственных расходов. Среди них и бюджетирование, ориентированное на результат, родившееся в ответ на осознание незаинтересованности государственных служащих при сложившейся практике управления в экономии бюджетных средств и повышении качества услуг, финансируемых из бюджета.
Актуальность


В идее общественного товара ставится вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами на государственный сектор возлагается финансирование экономической и социальной инфраструктур, которые, в конечном счете, максимизируют прибыль. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры для сфер предложения общественного товара. Основная цель вмешательства государства в микромир достижение оптимальности правительстве иных расходов, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества , с. С конца х гг. Великобритании, США, ФРГ и ряда других стран была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. В числе мероприятий этой концепции реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в экономике на проблему повышения предложения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и производительность. К интересам индивидуального производителя должно быть приспособлено вмешательство государства в экономику. В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимого сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения размеров социальных расходов, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности. Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным дефицитом и порождаемой им инфляцией. Теоретики из неоклассической школы рассматривают категорию государственных расходов с точки зрения соотношения факторов производства. Они предлагают сократить общий объем государственных инвестиций и изменить их структуру увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением НТП, развитием образования, науки особое место должны занять инвестиции в человека , с. Особое место в теории неоконсервативной школы занимают налоги. В ней приоритет отдан налогам как средству воздействия на формирование сбережений, определяющих размер капитальных вложений и в конечном итоге предложение, т. Налоговая политика должна быть нейтральной, дающей простор развитию рыночных сил. Неоконсерваторы восстанавливают принцип здоровых финансов, т. В целом финансовая политика неоконсерваторов, по их замыслам, преследует цель создать долгосрочные стимуляторы экономического роста, достичь долговременной эффективности общественного развития. Как известно, бюджет необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления. Определение термина бюджет требует исследования всей его многогранности экономической, финансовой и правовой сторон анализируемого понятия. По мнению О. Н. Горбуновой, бюджет следует рассматривать в трех аспектах , с. В материальном аспекте государственный, как и местный, бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических денежных отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и муниципальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления.