Реформирование местного самоуправления в системе бюджетного федерализма в России

• Автор: Переверзев, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Муниципальная реформа и межбюджегные отношения

в регионе

1.1. Развитие теоретических основ межбюджетных

отношений.
1.2. Механизм формирования системы внутрирегиональных межбюджетных отношений в России

1.3. Принципы реализации муниципальной реформы

в российской модели бюджетного федерализма

ГЛАВА 2. Особенности внутрирегиональных межбюджетных

отношений на примере Московской области.

2.1. Социальноэкономическое положение Московской
области.
2.2. Бюджетные доходы в регионе.
2.3. Анализ сбалансированности бюджетов Московской области
в системе внутрирегиональных межбюджетных отношений .
2.4. Механизм бюджетного выравнивания муниципальных образований Московской области
ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в России на региональном уровне.
3.1. Сокращение асимметрии в российской модели
бюджетного федерализма.
3.2. Обоснование достаточности и пределов финансовой самостоятельности муниципальных образований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ


Политические и экономические цели федерализма взаимосвязаны если децентрализация государственной власти относится к политическим целям федерализма, то одновременно она является предпосылкой децентрализации финансовых полномочий между федерацией и субъектами, что относится уже к его экономическим целям. Действительно, на практике имеет место сложная система экономических взаимоотношений между субъектами федерации. В данном случае федерализм подразумевает только наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы государства. В той мере, в какой децентрализованное в территориальном разрезе распоряжение общественными ресурсами не сводится к реализации бюджетных полномочий например, регионы могут владеть собственными предприятиями, фискальный федерализм составляет аспект более широкого понятия экономического федерализма. Модели и положения теории фискального федерализма нацелены на оптимизацию форм и степени децентрализации, масштабов самоуправляемых территориальных единиц, механизмов пополнения и расходования их бюджетов. В результате степень развития фискального федерализма определяется мерой именно таких ограничений в формировании и расходовании средств. Ключевое значение для фискального федерализма имеет вопрос об оптимальных масштабах общественного выбора. Специфика общественных благ во многом зависит от того, какие причины и условия могут оправдать т. Западная теория общественного сектора рассматривает сущность фискального федерализма в связи с функциями государства по производству общественных благ в сравнении с частным бизнесом, организующим предложение смешанных и частных благ. Для иллюстрации условий, предопределяющих производство общественных благ, широко используется графическая и математическая интерпретация. На рис. Э прямая совокупного спроса У предельная выгода, получаемая потребителем предельная готовность платить количество поставляемых благ. Причем, индивидуальный потребитель не должен целиком оплачивать общественное благо, достаточно внести некоторый вклад, соответствующий его предельной выгоде. Для первого потребителя этот вклад составит Рь для второго Рг, а третий может рассчитывать на компенсацию в размере Р3, так как для него предельная выгода отрицательна. Рис. ЖТ , предельная норма замещения общественного блага частным для го потребителя. При наличии обособленных региональных звеньев бюджетной системы в федеративном государстве неизбежно возникает вопрос о том, какой уровень власти должен отвечать за тот или иной аспект производства общественных благ. Если рассматривать функциональную классификацию расходов бюджета, то ее можно интерпретировать в качестве конкретизации функций государства по производству общественных благ. Степень развития фискального федерализма определяется мерой именно таких ограничений в формировании и расходовании средств для производства общественных благ. Если пределы самостоятельности крайне узки, т. Если же эти пределы широки, возникает проблема согласованности политики территорий и федерации. В принципе, эта проблема разрешима на основе так называемого субсидиарного подхода, при котором деятельность властей более высокого уровня дополняет деятельность властей более низких уровней. Имеется в виду, что все задачи, решение которых в рамках отдельной территории технически возможно и не влечет больших потерь с точки зрения экономии на масштабе, должны относиться к исключительной сфере ответственности властей данной территории. Что же касается общенациональных властей, то они призваны иметь дело только с задачами, которые на уровне территории не могут быть либо адекватно поставлены, либо эффективно решены. Распределение бюджетных прав, в том числе права устанавливать налоги, при субсидиарном подходе производно от распределения сфер ответственности. Однако, применительно к этому подходу уместен вопрос о рациональной мере, поскольку проблемы общественного сектора имеют тот или иной территориальный масштаб, а конкретные факторы благоприятствуют большей или меньшей фискальной самостоятельности локальных общностей граждан.