Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона

• Автор: Ширяев, Владимир Петрович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение.

Глава 1. Методологические и правовые основы управления

бюджетными ресурсами.

1 1 Анализ исторического опыта становления и развития

бюджетной системы России.

1.1.1. Предыстория финансовобюджетной системы России

1.1.2. Государственные финансы России вХ1ХначалеXXвв.

1.1.3. Становление местных бюджетов.

1.1.4. Бюджетная система России в советский период

1.1.5. Бюджетная система современной России в начале

рыночных реформ.
1 2 Обзор зарубежного опыта организации финансово
бюджетных систем территорий.
1.2.1. Принципы оценки зарубежного опыта.
1.2.2. Обзор опыта отдельных стран
1.3. Теоретические основы управления бюджетными
ресурсами территории.
1.3.1. Понятийный аппарат теории и практики управления
бюджетными ресурсами территории
1.3.2. Проблемы эффективности управления бюджетными
ресурсами.
1.3.3. Типология бюджетных политик
14. Законодательные основы управления бюджетными
ресурсами.
1.4.1. Состояние современного бюджетного
законодательства Российской Федерации
1.4.2. Разработка Бюджетного Кодекса РФ.
Глава 2. Опыт реформирования системы управления
бюджетными ресурсами Москвы.
2. 1 Порядок формирования и исполнения бюджета Москвы .
2.1.1. Анализ принципов составления и исполнения районных
бюджетов в городе Москве до года
2.1.2. Переход к единому бюджету города и бюджетная
практика Москвы в период реформ.
2.1.3. Динамика бюджета Москвы
2 2 . Регламенты и механизмы исполнения столичного
бюджета и перспективы их усовершенствования.
2.2.1. Действующий порядок исполнения бюджета
2.2.2. Концепция совершенствования управления средствами
бюджета Москвы
2.2.3. Взаимодействие уполномоченными банками как метод
адаптации бюджетной системы к рыночным условиям 8
2.2.4. Подготовка Бюджетного Кодекса города Москвы
Глава 3. Эффективность казначейского метода исполнения бюджета территории
3 1 Казначейская система России становление и анализ
практики
3.1.1. История проблемы и оценка сложившейся
ситуации
3.1.2. Цели, преследуемые введением казначейского метода исполнения бюджета.
3.1.3. Анализ и оценка деятельности органов казначейства по исполнению федерального бюджета
3.1.4. Предложения по организации казначейской системы исполнения государственного бюджета Российской Федерации
3.2. Перспективы применения казначейской системы на
уровне территориальных бюджетов.
3.2.1. Характеристика сложившейся системы бюджетных учреждений.
3.2.2. Казначейский метод исполнения бюджета города Москвы.
3.2.3. Имущественная составляющая бюджетного достояния и бухгалтерская сторона КБЦ
Глава 4. Перспективы оптимизации системы управления
бюджетными средствами территории
4 1 Структурирование бюджетных показателей по
приоритетам региональной финансовой политики и составу затрат
4.2. Моделирование и прогнозирование финансово
экономических процессов.
4 3. Приоритетные направления совершенствования финансовобюджетной политики в Российской
Федерации.
Заключение
Библиографический список использованной литературы. Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Существенным недостатком утвержденных 1 января г. Правил для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении было отсугствие четкого разграничения источников доходов и этих учреждений и казны 2. Однако, несмотря на недостатки реформы и ее существенное ограничение после смерти Александра Н, она дала положительные результаты. Так, расходы земства на народное образование поднялись с двух миллионов рублей ежегодно в г. В думскую же эпоху расходы всех земских учреждений на народное образование поднялись с млн. Руб. В г. В г. Общую картину деятельности всех земских учреждений накануне I мировой войны по губерниям за исключением 6 западных, где земства были введены лишь после революции г. Табл. Итого 1 9,7 млн. В г. Там же. В городах России до середины XIX в. После крестьянской реформы происходят процессы урбанизации и развития системы управления городскими финансами. Города и губернии не имели законодательной инициативы по вопросам формирования и исполнения бюджетных ресурсов территорий. Управление местными финансами, в том числе в обеих столицах, происходило на основании нормативных документов Российской империи. Тем не менее, территории обладали финансовой независимостью и управленческой самостоятельностью в рамках этих законов. Изданное июня г. Городовос положение определило круг полномочий и соответствующих расходов, находящихся в ведении городского общественного управления. Функции управления бюджетными ресурсами принадлежали городской управе. В источниках доходов все большую роль играют местные налоги, прежде всего прямые т. Растет число функций расходов, увеличивается доля средств, направляемых на благоустройство города. Уже в конце XIX в. Москвы была близка к современной См. В начале XX в. Среди доходных статей увеличивается удельный вес налога на недвижимое имущество, что характерно для многих развитых стран в то время и сегодня. Наряду с ростом расходов на управление, образование и другие непроизводственные сферы, наблюдается увеличение затрат на содержание городских предприятий, которые приносили Москве немалую прибыль. Статистика городских финансов показывает, что суммарный бюджет 3 городов России почти удвоился между и годами, достигнув 7 млн. Петербург и Москву. Таким образом, общий бюджет всех органов городского и земского самоуправления но не включая сельской общины в г. Суммарная таблица расходов 1 города в г. Табл. I Содержание городского управления Участие в расходах правительственных учреждений в том числе квартирная повинность и полиция Благоустройство 9. Уплата долгов и разные отчисления Итого 5,6 млн. При этом бюджеты городов основывались на собственных доходах, субсидии и дотации от государства практически отсутствовали. В организации управления местными финансами представляет интерес опыт функционирования казначейств в губернских городах, их взаимодействие с органами местного самоуправления земствами. Финансы земств не были подконтрольны центратьной власти. Поэтому местные бюджегы были формально исключены из государственного бюджетного процесса. Губернские казенные палаты выполняли роль счетноналоговых органов, осуществляя общее управление движением средств, поступающих в доходы государства, и отчетность по расходам. В уездах же в качестве финансовоадминистративных органов были только казначейские пататы, ведавшие кассовыми операциями по исполнению бюджета. Таким образом, местными финансами распоряжались органы самоуправления. Опыт организации управления бюджетными ресурсами российских городов, в том числе Москвы, конца XIX начата XX веков интересен и сегодня. В ходе современных рыночных реформ восстановлены местные натоги, наблюдается тенденция к дальнейшему увеличению доли поступлений от налогообложения недвижимости и операций с ней. Однако до сих пор недостаточно используется опыт Московской Городской Управы но выпуску местных займов, осуществлению кредитных операций, оптимизации расходной части бюджета и бюджетных процедур.