Бюджетный процесс на субфедеральном уровне и оценка его организации

• Автор: Соломко, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 216 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .
1 Теоретикометодологические подходы к организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

1.1 Бюджетный процесс экономическое содержание и

назначение.

1.2 Модели организации бюджетного процесса и условия их применения в РФ.

1.3 Методические основы организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

2 Организация бюджетного процесса на субфедеральном уровне в условиях перехода к БОР на примере Хабаровского края.

2.1 Общие характеристики краевого бюджета в период

2.2 Оценка действующего порядка составления и исполнения краевого бюджета

2.3 Методика оценки бюджетной устойчивости и е апробация

3 Совершенствование методического обеспечения оценки организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне
3.1 Определение моделей организации бюджетирования на субфедеральном уровне и разработка алгоритма оценки организации бюджетного процесса.
3.2 Разработка направлений совершенствования бюджетного процесса в Хабаровском крае в условиях внедрения БОР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


С некоторой долей условности можно рассматривать их как составную часть высшего органа исполнительной власти управления, служащую для решения координации или непосредственного выполнения задач социальноэкономического характера, поставленных высшим органом исполнительной власти управления. Ввиду указанных обстоятельств в качестве основного субъекта организации и осуществления бюджетного процесса может рассматриваться сектор государственного управления, и в части отдельных полномочий Центральный банк РФ. На основе изучения различных позиций по вопросу сущности бюджетного процесса мы пришли к следующим выводам. Вопервых, основными подходами к структурированию бюджетного процесса и исследованию его содержания являются функциональный и процессный подходы. Функциональный подход в большей мере соответствует разграничению бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, а также обеспечивает более чткое его структурирование, нивелируя воздействие такой особенности бюджетного процесса как пересечение стадий во времени. Ввторых, бюджетный процесс должен рассматриваться во взаимосвязи с базовой категорией бюджетом. При этом следует принимать во внимание абстрактный характер бюджета как экономической категории и конкретизацию бюджетных отношений в рамках бюджетного процесса. Данный аспект учтн нами при определении назначения бюджетного процесса, которое, по мнению автора, заключается в организации движения бюджетных потоков, обеспечивающего своевременное и полное исполнение бюджетных обязательств. Бюджетный процесс это регламентируемая правовыми актами публичноправовых образований деятельность участников бюджетного процесса по бюджетному прогнозированию, планированию, бюджетному регулированию, бюджетному учту и контролю. В основу предлагаемого нами определения положен методологический подход, разработанный Н. М. Сабитовой, обеспечивающий разграничение процессного и функционального подхода к структурированию бюджетного процесса. На наш взгляд, уточннное нами определение позволяет преодолеть, смешение стадий и видов деятельности, имеющее место в правовой дефиниции и трактовках многих авторов, упорядочив содержание бюджетного процесса. Кроме того, в дайной дефиниции учтено участие публичноправовых образований всех уровней в правовом регулировании бюджетного процесса. На основе анализа мирового опыта управления общественными финансами может быть сделан вывод о существовании различных моделей организации бюджетного процесса. В большинстве источников рассматриваются две противоположные концепции бюджетирование по затратам и бюджетирование, ориентированное на результат далее БОР. В связи с осуществлением бюджетной реформы, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов и государственного управления в целом посредством перехода к БОР, содержание данной модели бюджетного процесса представляет научный интерес и практическую значимость. Понятие БОР дано в Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в гг. Наряду с данным определением в экономической литературе представлены и иные, существенно отличающиеся от него, понятия таблица 3. Анализ представленных определений позволяет сделать следующие выводы. Подходы к трактовке БОР достаточно противоречивы и варьируются от сведения его содержания к одной из функций управления финансами бюджетному планированию, до отождествления данной модели с системой государственного муниципального управления в целом. Руководство но управлению региональными и муниципальными финансами коллектив авторов, под ред. А.М. Лаврова 1 БОР вид бюджетирования, при котором финансовые ресурсы распределяются с учтом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей и в соответствии с приоритетами государственной политики. Е.В. В обоснование подхода, согласно которому БОР представляет собой систему бюджетного планирования, приводится тезис о смещении приоритетов в организации бюджетного процесса от этапа исполнения бюджета к этапу программноцелевого планирования, связанном с переходом к управлению, ориентированному на результат.