Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями в России

• Автор: Мельников, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 316 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.

Раздел I. Концепция управлешш мушщипальными

обрааовашшми НО

Глава 1. Муниципальное образование как объект

управления

1.1. Сущность и особенности управления МО.

1.2. Анализ кризисного состояния развития российского

общества.

1.3. Особенности формирования местного самоуправления на

корпоративных основах.

1. 4. Анализ исторических уроков российского самоуправления
Глава 2. Критерии эффективности управления МО.
2.1. Содержание понятия социальноэкономическое
состояние МО.
2. 2. Индикаторы оценки эффективности управления МО
Раздел II. Стратегия управлеюю МО.
Глава 3. Содержание и принципы корпоративного управления МО.
3.1. Корпоративность как социальноэкономическое явление
3.2. Модели управления и принципы корпоративного управления МО.
3.3. Корпоративный метод хозяйствования возможный вариант курса российских реформ.
Глава 4. Социальнофинансовые группы МО СФГ МО
организационная основа корпоративного метода .
4.1. СФГ МО состав участников, принципы создания и механизм функционирования.
4.2. Корпоративное управление капиталом в СФГ МО.
4.3. Механизм управления СФГ МО.
Раздел III. Программа социальнозкономичессоП
поддеряюс шггересов населения СЭПШГ как метод управлешш МО.
Глава 5. Программа СЭПШГ содержание и организационная форма реализации, ресурсная база. ИЗ
5.1. Программа СЭПШГ основа корпоративного метода хозяйствования.
5.2. Организационноэкономическая форма реализации программы СЭПИН СФГ МО.
5.3. Формирование ресурсной базы программы СЭПШГ.
Глава 6. Управление разработкой и внедрением
программы СЭПШГ.
6.1. Содержание и последовательность работы по этапам разработки и реализации программы СЭПИН
6. 2. Обучение программе СЭПИН.
Глава 7. Персонал административной службы МО.
7.1. Анализ формирования, развития и эффективности работы органов местного самоуправления
7.2. Подготовка муниципальных менеджеров.
Раздел IV. Технологии управления МО
Глава 8. Мониторинг социальноэкономического
состояния МО
8.1. Цели, задачи и основные показатели мониторинга социальноэкономического состояния МО
8.2. Структура сертификата социальноэкономического состояния МО.
Глава 9. Направления работы по созданию социальнофинансовых групп МО, .
9.1. Организация системы услуг
9. 2. Организация рынка ценных бумаг по месту жительства
населения
9. 3. Участие СФГ МО в оздоровительных процедурах при
несостоятельности предприятий

5
9. 4. Положение и функции банка в СФГ МО.
9.5. Залоговый фонд ЗФ.
Заключение.
Литература


Исходя из этого, муниципальный менеджмент можно рассматривать как совокупность соцпальноэюиомических отношенийвозникатих в процессе управления развитием муниципального образования. Цель муниципального менеджмента налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом организация защиты социальноэкономических интересов жителей МО, привлечение самих граждан к финансированию программ развития своей территории, эффективному использованию местных ресурсов и формированию местной социальноэкономической инфраструктуры. Таким образом муниципальный менеджмент относится к особому типу управленческой деятельности, основанному на Конституции и муниципальном праве. Его объектом являются социальноэкономические отношения, а принципом реализации корпоративная экономика. Среди элементов,составляющих структуру системы МО особо выделим роль экономики как сложной самостоятельной сферы, выполняющей ведущую роль в жизнедеятельности населения. Структура экономической сферы МО дает представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Рис. На рис. З представлена принципиальная схема корпоративного управления социальноэкономическим развитием МО. Рис. Главная цель такой системы управления состоит в необходимости создания разнообразных условий, обеспечивающих достойную жизнь населения. При этом предполагается формирование ясно очерченной и эффективной системы контроля отчетности и подотчетности. В этих условиях основной обязанностью представительной власти и Совета директоров является обеспечение ответственности и отчетности менеджмента перед населением за качество и результаты своей деятельности. Чтобы управлять социальноэкономическим развитием МО администрация и менеджеры должны иметь соответствующие полномочия, а чтобы управлять эффективно обязаны быть компетентными и нести ответственность за исполнение этих полномочий. Вне данной системы ответственности полноценное выполнение администраторами и менеджерами своих обязанностей становится проблематичным. Не вызывает сомнения то положение, что муниципальный менеджмент обязан нести ответственность за результаты деятельности по социальноэкономическому развитию муниципального образования, росту уровня и качества жизни каждого человека данного сообщества. Решения же относительно конкретных целей развития МО качества жизни человека принимаются избирателями и акционерами, формы и способы их достижения определяются представительной властью и Советом директоров, а администрация и менеджеры профэссионалыю реализуют поставленные задачи. Совет директоров обязаны соблюдать прерогативы менеджмента, одновременно обеспечивая его подотчетность. Обеспечение подотчетности менеджеров и администрации соответственно Советам директоров и представительной структуре власти одно из основных условий корпоративного управления. Однако сам факт существования Совета директоров и представительной власти еще не является гарантией эффективности процесса корпоративного управления. Относительно маломощный Совет и представительный орган выступают только номинальными представителями своего электората. Вместе с тем они, обладая значительной властью, представляют и известную опасность. Бесконтрольное использование ими власти нередко приводит к узурпации прав электората. Руководствуясь дал самыми добрыми намерениями, они способны парализовать менеджмент, посягнув на его прерогативы. Таким образом, ключевым вопросом эффективного управления МО является, по нашему мнению, обретение точного равновесия между принципами подотчетности и невмешательства. Иными словами, чтобы контролировать менеджмент, представительная власть МО и Совет директоров сами должны быть объектами контроля см. На рис. МО. Рис. Поиски эффективной структуры корпоративного управления неизбежно приводят к необходимости изучения роли и места регионального управления. Представительная власть и Совет директоров, как известно, являются компонентами гораздо более общей системы институтов.