Инвестиционный аспект межбюджетных отношений

• Автор: Лезов, Александр Дмитриевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 228 с.

Глава 1 Развитие межбюджетных отношений в рыночных
условиях
1.1. Нормативно-правовые основы межбюджетных
отношений
1.2. Анализ межбюджетных отношений уровней бюджетной
системы Российской Федерации
Глава 2 Современные подходы к созданию организационноэкономических основ межбюджетных отношений
2.1. Международный опыт бюджетного регулирования
2.2. Государственные минимальные социальные стандарты в
системе межбюджетных отношений
Глава 3. Приоритетные направления развития
межбюджетных отношений
3.1. Инвестиционная деятельность в России и регионах
3.2. Инвестиционная направленность межбюджетных
финансовых потоков
3.3. Управление инвестиционными процессами в системе заимствований
3.4. Управление бюджетными потоками в регионе
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования.
Одним из аспектов происходящих сейчас в России преобразований социально-экономической структуры является формирование новой системы взаимоотношений между центральными, региональными и местными властями. Общее направление этих изменений - повышение роли регионов в регулировании социально-экономических процессов, сопровождающееся существенным понижением роли ведомственных форм управления экономикой.
Важнейшей формой регулирования социально-экономических процессов является бюджетное регулирование, с помощью которого осуществляется перераспределение денежных доходов и накоплений между различными экономическими агентами. Бюджетная политика влияет на экономическую активность основных агентов, изменяя их доходы, склоняет тратить или сберегать, мигрировать в ту или иную отрасль или иммигрировать, инвестировать в ту или иную сферу экономики или вывозить капитал.
Таким образом разработка эффективной системы бюджетных отношений между всеми уровнями власти, является одним из решающих условий осуществления всех основных преобразований, планируемых в России. Сбалансированный на всех уровнях управления бюджет служит ключевым фактором обеспечения макроэкономической стабильности. Попытки получить как можно больше из местного сектора экономики с целью сбалансировать бюджет практически неизбежно приводят к дестабилизации, поскольку в результате власти местного уровня будут обращаться к центру, брать займы в банках, накапливать задолженность или же увеличивать масштабы внебюджетного финансирования. Система социальной защиты, которая в настоящее время передана на местный уровень, не может функционировать эффективно при недостатке средств у местных органов власти. В условиях, когда Россия находится в стадии
«становления государственности», а на местах появились мощные центробежные силы, создание эффективной системы бюджетных отношений между различными уровнями власти становится ключом к будущему единству - и даже условием сохранения Федерации. Хорошо известно, что некоторые области отказались участвовать в существующей системе распределения поступлений и в одностороннем порядке определили ту долю «своих» поступлений, которую они будут отдавать центру.
Вопрос о распределении поступлений важен еще и потому, что система бюджетных взаимоотношений будет в значительной степени зависеть от эффективности экономики России в ближайшем будущем.
Любая функционирующая и достаточно развитая система бюджетного федерализма уникальна и является результатом длительного
исторического развития конкретной страны, учитывающим специфику исторического, экономического, политического развития именно этой страны. Новая Россия стоит только в начале этого пути, поэтому важность происходящих процессов в межбюджетных отношениях невозможно
переоценить.
Проблема оптимального устройства межбюджетных отношений
чрезвычайно политизирована, поскольку связана с финансовыми основами российского суверенитета и самостоятельности субъектов Российской Федерации, а также с рядом других субъективных факторов. В условиях реформируемой экономики бюджетные средства становятся предметом особого интереса всех субъектов бюджетной системы. Поэтому трудно надеяться на простые решения и построение абсолютно непротиворечивой модели межбюджетных отношений.
Рассматриваемая проблема носит конкретный характер и формализуется во вполне определенных данных. Каждый субъект
межбюджетных отношений стремится всеми правдами и неправдами заполучить более высокие “цифры” в сводном консолидированном
различными уровнями власти» (52, стр. 17). К сожалению, российская практика является свидетельством обратного.
Наибольшей эффективности в предоставлении государственных услуг можно добиться, если та или иная расходная функция закреплена за низшим из тех уровней власти, которые могут ее выполнять надлежащим образом. В этом случае местное население получит те общественные услуги, которые ему нужны, а не те, которые установит центр. Услуги, предоставляемые на местном уровне, должны финансироваться также на местном уровне, чтобы тесно увязать общественные затраты и их результаты.
Расходы, связанные со стабилизацией (например, пособия по безработице), и расходы, влияющие на распределение доходов населения (например, социальную защиту), обычно являются функцией правительства. Расходы на те виды услуг, для которых особую важность представляет эффективное вложение ресурсов, лучше всего передать на низшие уровни власти.
Порядок распределения расходных функций, при котором вышестоящие уровни власти могут «отказываться» от определенных функций, предприятий или активов и передавать их на более низкие уровни без соответствующего совершенствования системы доходов, вряд ли будет устойчивым. Необходимо сосредоточить усилия на детальной перестройке бюджетных отношений между различными уровнями власти, с количественным анализом расходных функций местных властей и их финансовых потребностей для покрытия этих расходов. Свобода действий региональных властей в бюджетных вопросах создаст основу финансовой децентрализации и гораздо более эффективного функционирования всей сферы государственных услуг. Новое законодательство по проблемам бюджетного процесса, самоуправления и по бюджетной системе, резко отличающееся от действовавшего, создаст прочную основу для развития децентрализованного бюджетного процесса.